XX市应急管理局委员会 关于巡察整改进展情况的通报

XX市应急管理局委员会 关于巡察整改
进展情况的通报

根据市委巡察工作统一安排，市委第三巡察组于2021年9月15日至10月29日，对我局进行了常规巡察。2022年1月12日市委第三巡察组向承德市应急管理局党委反馈了巡察意见。市政府主管领导代表市委、市政府就我局巡察整改提出了“四个融入”和“四个不放过”的要求，为我们更好地履职尽责、真抓实干，推动应急管理改革事业发展指明了方向。按照《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、切实强化责任担当，以高度的政治自觉切实履行巡察整改主体责任

局党委深刻领会***总书记关于巡视工作的重要指示精神，始终站在“不整改不落实就是对党和人民不负责任”的高度，对标***新时代中国特色社会主义思想、对标总书记视察承德重要讲话指示精神，对标市委、市政府工作要求，对标应急管理事业发展形势，以全面从严治党的政治自觉和壮士断腕的责任担当、以最坚决的态度、最严格的要求、最严明的纪律狠抓问题整改，将巡察整改实效转化为落实总书记重要讲话指示精神的有效举措，坚决履行保安全、保稳定、保发展的政治责任。

（一）提高政治站位，强化整改组织领导。市委第三巡察组反馈意见后，局党委高度重视、迅速行动，立即进行学习研讨，坚决贯彻市委第三巡察组的整改要求和市政府主管领导的重要指示精神，把落实巡察反馈意见作为当前重要的政治任务，紧抓不放。局党委书记全面压实第一责任、亲自挂帅，班子成员分工负责、主动担当，带头在抓整改上见真章、动真格、求实效。第一时间成立了由“一把手”任组长、各班子成员任副组长、各科室负责人为成员的局巡察反馈整改工作领导小组，全员一起抓整改。局党委专门召开整改推进会议、整改专班2次召开专题会议，研究整改落实工作。

（二）全程跟踪督导，从严从实抓好整改。局党委紧紧围绕巡察整改要求，深刻剖析问题原因，采取超常力度、不打折扣、不讲条件、挂图作战，逐条研究整改措施，认真研究制定了《市委第三巡察组巡察市应急局反馈意见的整改落实方案》，全面确定了31项具体问题、105条整改措施，明确了牵头领导、责任领导、牵头科室、责任科室，形成了问题清单、任务清单、责任清单，切实做到了领导责任到位、任务分解到位、工作部署到位、保障措施到位。局党委定期督办调度，分类施治、明确专人、限时改进、定期督查。接到市纪委监委《关于反馈巡察整改审核意见的函》后，立即针对反馈存在问题的整改措施进行再完善，确保问题从根本上得到解决。局党委召开巡察整改专题民主生活会，局主要领导、党委班子成员逐一作对照检查，聚焦巡察反馈的问题，结合个人思想、学习和工作实际，深入剖析反思，相互批评帮助，起到了清洗思想和行为上的灰尘、解决思想和实际问题的效果，达到了团结—批评—团结的目的。

（三）注重总结经验，建立管用长效机制。局党委本着“整改不力是失职，不抓整改是渎职”的理念，坚持“当下改”和“长久立”相结合，既立行立改巡察反馈的主要矛盾和突出问题，又举一反三，从队伍建设和制度机制上找原因，着力解决深层次问题。对指向明确、内容具体的，坚持立行立改，在警钟长鸣、整章建制、加强检查上下功夫，坚决避免“发现就改、改后又犯”的问题，打好歼灭战；对受客观条件限制，不能马上整改的，一项一项列出问题清单、一条一条细化整改措施、一件一件明确整改责任，定期对帐盘点，限时整改销号，打好攻坚战；对需持续发力、长期坚持的，严格标准，限定日期，跟踪督办，直到问题解决为止，打好持久战。

二、全面完善工作措施，努力提升问题整改质效

针对市委巡察反馈意见梳理出的3个方面31个问题，截至目前，已完成26个，阶段性任务已办结，长期推进3个，基本完成2个。

（一）在学习贯彻落实***新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神及总书记视察承德讲话指示精神方面

1.关于“学习贯彻落实***新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神及总书记视察承德讲话指示精神不够深入”问题

（1）针对“理论武装不够强”问题。一是坚持以***新时代中国特色社会主义思想和党的新理念、新任务、新要求来武装头脑、指导实践、推动工作。局党委印发了《2022年党委理论中心组学习计划》和季度学习安排，围绕学习贯彻***总书记系列重要讲话、党的十九届六中全会和省第十次党代会精神、《***关于防范风险挑战应对突发事件论述摘编》《国务院安委办关于进一步强化安全生产责任落实坚决防范遏制重特大事故的若干措施》《关于加强森林草原防灭火工作的令》等深入开展系列学习、研讨，更加深刻领会了***总书记重要讲话指示精神，推动树牢“两个至上”的理念，切实增强抓好应急管理工作、保障人民群众生命财产安全的政治责任感。同时，在局门户网站开设“学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想”专栏，进一步强化政治理论武装，引导全体干部职工深刻认识应急管理肩负的职责使命，确保总书记重要讲话指示精神落地生根。今年以来，共组织9次党委理论中心组学习。二是深入学习贯彻国务院安委会15条安全生产硬措施，推动市、县、乡三级党委政府、269个部门、3705家生产经营单位、17余万人参与了学习贯彻活动。三是立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，更好统筹发展和安全，印发了《2022年全市应急管理工作要点》《2022年全市安全生产工作要点》，从应急管理体制机制、责任落实、风险防范、自然灾害防治、应急救援、信息化建设、宣传教育、基础工作、法治建设、队伍建设等方面进行了部署安排，明确改进提升目标和方向。

（2）针对“落实总书记视察承德讲话指示精神不迅速”问题。认真学习领会***总书记视察承德重要讲话指示精神，印发了《全面贯彻落实***总书记视察承德重要讲话指示精神全力推进应急管理事业高质量发展的实施意见》，精准制定并完成了27项工作任务。1月10日，局党委召开***总书记重要讲话指示批示贯彻落实情况“回头看”专题会议，进一步压实责任，专人调度督办，特别是针对***总书记视察承德做出“防火责任重于泰山”重要指示，一是建设群防群控体系。推动制定了《两市一盟环塞罕坝区域森林草原防灭火联防联控工作方案》，以塞罕坝为核心，成立“两市一盟环塞罕坝区域森林草原防灭火联防委员会”。完善“市支队+县大队+乡镇中队”模式，以全市274支、4124人专业森林消防队伍为骨干，以24176名护林员、2200名电力护线员为补充，以自然村和林场林区为单元，健全县、乡、村、自然村四级网格化防火体系。加强环塞乡镇扑火力量，在围场城子镇、哈里哈镇和红松洼保护区派驻3支共42人靠前驻防中队，环塞乡镇中队全部达到10人以上，时刻与塞罕坝联防联动。扎实推进“六清”治理“常态化大排查大整治”“林区输配电线排查”“农业设施整治”四大攻坚战，消除火灾隐患。二是建设技防保障体系。物资装备储备物资由1687.8万元提升至7325.8万元。建有工程阻隔、自然阻隔、生物阻隔系统9368.5公里。依托全市1854个林火视频监控点位，实行“135火情推送打击机制”。春季防火期落实一架米-171直升机驻塞罕坝进行保障，建立规模以上机降点42处、取水点36处，提升航空火情处置能力。三是建设高效指挥体系。以县级为单位、以国有林场和自然保护地为重点，划定48个扑火战区，建立30分钟火灾扑救圈，快速集结30-50人扑火力量，确保小火不成灾；开设全市火灾处置大讲堂，突出“环京环塞”，以练代训、以训促战开展针对性模拟演练。四是加强队伍保障建设。市森林草原消防支队营房现已搬迁至市交警支队双峰寺机动车驾驶人考试中心，生活训练条件得到极大改善。自2021年10月1日进入防火期以来，全市未发生森林草原火灾，森林草原防火形势基本稳定。

（3）针对“开展党史学习教育不够深入”问题。一是将巩固深化党史学习教育作为全面加强党建工作重要任务，纳入《2022年全面从严治党要点》，通过“三会一课”、专题读书班、主题党日和“学习强国”等，持续推进党史教育深入机关、深入支部、深入人心。二是组织全体党员领导干部重温《中国共产党章程》《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》等文件规定，带头参加党的组织生活。局党委定期听取党员领导干部双重组织生活情况报告，加强对党员领导干部参加双重组织生活的监督和管理，推动党内组织生活规范落实。三是印发《征集“我为群众办实事”项目建议通知》，面对人民群众和监管对象广泛征集“我为群众办实事”具体项目建议。广泛发放《应急救援知识调查问卷》《防灾减灾救灾知识调查问卷》，编制了《2022年我为群众办实事事项清单》，台账管理、挂账督办、限期落实。

2.关于“党委发挥把方向、管大局、保落实作用有欠缺，‘全灾种、大应急’体制机制建设不完备”的问题

（1）针对“防灾减灾职能发挥不充分”问题。一是及时调整了市安全生产委员会，印发了《关于明确市委领导班子成员安全生产职责的通知》《关于调整市政府领导同志安全生产工作责任清单的通知》，明确了每名领导同志工作职责。完善了市委常委会、市政府常务会、市安全生产委员会例会制度，定期分析研判全市安全生产形势，及时安排部署安全防范工作。实行了市领导联系督导和安全生产述职，建立领导干部安全生产履职档案，进一步凝聚了齐抓共管合力。重新调整市减灾委组成人员和工作职责，并印发各市直部门及各县市区。二是印发了《承德市自然灾害风险会商制度》，市减灾委员会办公室与市气象灾害防御指挥部办公室开展3次研判会商，对自然灾害风险及发展趋势进行预测，为我市科学防灾减灾救灾提供决策参考。印发了《关于建立安全生产和自然灾害风险分析研判机制的通知》，由市应急管理局牵头，每月28日前召集有关部门对下月安全生产和自然灾害风险进行分析研判，综合汇总后以书面文件印发，并在门户网站公开发布，把安全生产和自然灾害风险想在前、把防灾减灾救灾工作做在先。三是督促3715家完成双控建设，双控机制高质量试点209家，组织相关经验交流推广活动场次199次；辨识风险31万余项，排查整改问题隐患数量42555个。四是扎实推进自然灾害综合风险普查工作，应急、水务、交通、城管、林草、自然资源和规划等六部门已率先完成普查工作。五是印发了《关于建立生产经营单位和重点部位安全生产网格员公示制度的通知》，5050家企业进行了挂牌公示。六是在电视台制播《承德应急行动》专题18期、《应急之声》20期，3部公益宣传片在承德电视台黄金时段巡播，报刊发稿120余篇。利用微信、微博、抖音、网站等媒体宣传发布动态提示280余条。七是争取应急救灾资金1137万元，全部用于解决应急救灾期间受灾群众基本生活困难和抗洪抢险工作困难。争取受灾群众冬春生活救助资金3806万元，市本级下拨冬春生活救助棉衣被1.1万余件，确保所有因灾生活困难对象得到相应救助，切实帮助群众度过难关。

（2）针对“应急管理体系和能力现代化要求有差距”问题。一是坚持风险研判想在前，安全提示做在先，突出重点时段和重点行业领域，印发各类通知、提示、督办、通报60余期。根据天气变化情况及时研判安全风险，第一时间下发重灾害天气预警信息进行督促提示，压紧压实各行业领域的安全生产责任。二是重新调整优化了市安全生产委员会、市抗震救灾指挥部、市森林草原防灭火指挥部、市地质灾害应急救援指挥部等指挥协调机构及成员的组织架构、职责职能、运行机制，初步构建了权威高效的应急指挥体系。三是加快建设市应急指挥中心，逐步整合各有关部门的监控监测信息系统，实现跨系统、跨部门、跨业务支撑服务能力。目前，已初步完成场所改造，相关设备2022年底安装完毕。四是印发了《承德市社会应急力量参与较大及以上灾害抢险救援行动现场协调机制》，规范引导社会应急力量参与重特大事故灾害抢险救援行动，提升抢险救援效率。五是按照“急需先配、有缺必补”原则，以争取上级支持为主，采取实物储备、协议储备等多种模式，健全多元化储备机制。六是充分发挥电视、广播、网络、微信、抖音等媒体和农村大喇叭、广告牌、电子屏等媒介作用，深入组织开展安全生产月、新闻发布会、竞赛答题等活动，广泛普及自然灾害常识和应急避险知识。

3.关于“推动深化改革不够有力，落实机构改革方案还未完全到位”问题

（1）针对“集中统一高效的应急管理机制还未形成”问题。一是健全应急组织体系，重新调整优化了市安全生产委员会、市抗震救灾指挥部、市森林草原防灭火指挥部、市地质灾害应急救援指挥部等指挥协调机构，进一步加强党委、政府对应急管理工作的统一领导，构建统一高效的指挥机构，完善应急指挥平台体系，强化现场指挥，健全协调联动机制，科学应对各类突发事件。二是印发了《承德市社会应急力量参与较大及以上灾害抢险救援行动现场协调机制》，规范引导社会应急力量参与重特大事故灾害抢险救援行动，提升抢险救援效率。三是加强乡镇（街道）应急队伍建设，将乡镇应急办建设列入常态化巡查、督查的重要内容，督促各县（市、区）配齐人员、明确职责，发挥主责主业作用。四是全面贯彻落实***总书记对年轻干部七个能力建设的要求，从严从实加强全体干部教育管理，举办全市应急管理队伍能力提升培训班，全面提高应急管理系统干部队伍的能力。

（2）针对“机构建设不及时”问题。按照《承德市深化应急管理综合行政执法改革实施方案》精神，市、县两级应急管理部门实行“局队合一”，市应急管理局加挂“承德市应急管理综合行政执法支队”牌子，统一行使应急管理综合执法职责。目前，省应急厅和其他地市监管监察处（科）室均各自承担执法职责。为保持上下职责对应，更好地完成任务，我局监管监察科室暂时均承担执法职责，监管监察科室间实行行政执法信息交流机制，互通信息、通报问题、研究解决措施。待省厅职能调整后，我局也相应作出调整。

（3）针对“整合应急救援队伍和物资储备工作迟缓”问题。一是统筹指导森林草原消防队伍、安全生产专职救援队伍以及承德蓝天救援队等社会应急力量强化训练及演练，严格值班备勤，提升应急救援能力。二是制定了《承德市2022年应急演练大练兵活动方案》，聚焦灾害严重、事故多发的重点行业领域，制定

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