关于加快推动我市工业转型升级的调研报告

关于加快推动我市工业转型升级的
调研报告
作为老工业基地,**市因工业而闻名、因工业而崛起,近年来也因工业转型升级慢而陷入困境,致使发展受到影响。工业的问题是关系**发展的根本性问题,加快工业转型升级事关**高质量发展的全局,决定**的兴衰。工业结构调整和转型升级迫在眉睫。选择什么样的发展路径,走什么样的转型路子,实现工业在逆境中突围、在转型中突破,是亟待研究的重要课题。
根据主题教育开展调查研究活动的安排,进入10月份以来,我带着这个课题,入园区、访企业、进车间,深入了解企业发展、结构调整、转型升级等实际情况。通过调研,掌握现状,查找问题,深化认识,初步对我市工业转型升级进行了思考。
一、现状和特点
我市工业起步于上世纪五十年代,六十年代国家“三线”建设布局了一批国有企业,奠定了较为雄厚的经济发展基础,发挥着顶梁柱、主心骨作用。工业是县域经济发展的“定盘星”。无论是经济形势好时候,还是遇到危机极端困难的时候,工业都是经济的主心骨、大块头、重头戏。近年来,工业增加值占地区生产总值比重始终保持在40%以上。工业是产业聚集的“火车头”。培育形成了冶金、能源电力、化工、建材、农副产品加工五大支柱产业。2018年,支柱产业实现产值**亿元,占工业总产值的**%,电解铝、能源电力、氯碱化工、水泥、优质大米、葡萄酒加工成为工业鲜明的底色。工业是创新发展的“风向标”。2018年,高新技术企业发展到*家,科技型企业**家。全社会科技研发投入占GDP的**%,高于全省**个百分点。重点行业技术创新优势明显,综合实力居全国同行业前三名。工业是财政收入和城乡居民增收的“主渠道”。作为全省财政自给县区,较为雄厚的工业基础支撑着地方发展。2018年,工业实现地方税收占全市财政收入的**%。工业从业人员近3万人,城乡居民收入中59%来自工业和劳务就业。
二、问题和短板
尽管工业在全市经济中发挥主导作用,但自国际金融危机以来,全市工业持续低迷,甚至一度出现“断崖式”下滑,特别是自2015以来规上工业连续17个月负增长,产值增速最低时跌至**%,探底止跌回升缓慢增长,直到今年才逐月加快增长,从年初负增长提高到9月底的**%。10年的阵痛,警醒了我们,暴露出我市工业发展深层次的矛盾和问题,颠覆了我们发展工业的传统理念和思维定势,深刻认识到工业发展上还存在很多不平衡、不充分的问题亟待破解。
(一)整体竞争力不强,支撑转型升级的基础较弱。具体表现三个方面:一是经济总量小。工业总量由2008年各县区第一,下降到第四。2018年底,**规上工业增加值274.1亿元,**76.7亿元,**68.3亿元,我市位居**之后。二是集约化发展水平低。工业主要产品多为原料型和粗加工产品,全市12种主要工业产品中7种为初加工产品,产业链条短,附加值低,缺乏深度加工和直接面向市场的中高端产品。产业集中度不高,行业内部企业之间关联性不强,产品同质化、协同性差。比如,氯碱化工产业内已形成循环经济产业链,但以PVC树脂为原料的企业少,只有青龙管业等个别企业使用,PVC树脂市内加工率9%,其余全部销往外省。三是招商引资工作成效不明显。招商人员对相关政策把握不准、掌握不清,考察项目前期不实,由于注重引进大项目,对引进项目企业和投资人实力、信用等缺乏深入细致调查,导致签约项目在获取政府优惠政策后,不能履约落地投产,出现土地闲置、厂房空置等“假大空”问题。在项目引进过程中承诺无法兑现,导致企业对投资环境有意见,比如在**两个项目时,承诺项目落地享受同等要用电、天然气价格,因**与供电、供气企业单独签订优惠协议,落实难度大。一些投资到账后很快又以各种形式抽逃出去,没有转为实际投资。2016年以来,招商引资签约项目**个,协议总投资**亿元;实际落地**个,投资**亿元。闲置土地**亩,闲置厂房**万亩。
(二)产业结构不合理,引领转型升级的能力较弱。具体表现为“三高三低”:一是传统产业占比高,新兴产业占比低。冶金、电力、化工、农产品加工、新材料等传统产业产值占工业总产值的90%左右,高于全省平均水平15个百分点;纺织、装备制造等新兴产业产值占比仅为15%,低于全省平均水平10个百分点。特别是以电解铝、PVC树脂为主导的传统产业链条短、产品附加值低、市场竞争力弱。京成天宝、东吴农化、中涛生物也以原料和中间体生产为主,缺乏中高端产品。二是高耗能产业占比高,装备制造业占比低。冶金、电力、化工、建材等高耗能产业产值占工业的比重达96%,高于全省平均水平27个百分点。2018年单位GDP能耗3.17吨标煤/万元,是全国的3.5倍,比全省高1.2吨。制造业产值仅占工业总产值的16.9%。三是国有企业占比高,民营企业占比低。国企独大,100家规上企业中,国企19家,占规上工业增加值的55.7%,体制机制不活,创新意识、危机意识和能力不强,抗市场风险能力弱,特别是**去年在亏损的时候,积极与地方合作招商建设铝产业园,引进一批项目,同时启动自己停产的铝板带生产线开展自救。今年铝价上涨,企业危机感减弱;民营企业81家,尽管规模小、产值低,机制灵活,但抗市场风险能力强。
(三)创新能力不足,促进转型升级的动能较弱。具体表现:一是科技研发投入不足。尽管2018年全社会研发投入达到**%,高于全省,但低于全国**个百分点。全市100家规模以上企业仅有45家企业开展研发活动,占比仅为45%。二是科技创新能力不足。工业增长主要依赖产能扩大和产能叠加,企业盈利仍主要依靠低价资源等途径实现。工业“微笑曲线”设计端和销售端在外的问题突出,高新技术企业占规上工业企业总数的*%,低于全省平均水平6个百分点,低于**市4.6个百分点,高企数量占全省比重(3.3%)与规上工业增加值占全省比重不协调(4.5%)。100家规上企业中,实施“两化”融合、数字车间和对标升级的只有28家,智能化、自动化水平低。三是创新要素资源不足。万人拥有研发人员数9人,比全省13人低30%。每万人发明专利2.4件,只有全省的一半(全省4.9件)。100家规上企业中,建立研发平台的不足10%,低于全省10%的平均水平,拥有有效发明专利只有72个。
(四)营商环境优化不够有力,保障转型升级的后劲较弱。具体表现:一是抓工业发展的作风不实。各级干部对工业发展重要性的认识还不够到位,按照传统观念和惯性思维推进工作,面对新形势工业怎么发展有思考、也有措施,但久久为功抓的韧劲不足,特别在帮扶企业解决实际问题上,成效不够明显。另外,对工业统计抓得不实,对统计数据真实反映工业发展情况监管责任履行不到位,造成工业统计数据质量不高的问题依然存在。如上半年全省统计执法检查抽查的20家企业中有4家存在虚报数据问题,不能真实反映工业发展质量。二是园区设施配套不完善。招商引资给企业承诺的政策不及时兑现,一定程度上影响了营商环境的优化。工业园区污水、路牌、路灯基础设施还不够配套,已建成的污水处理设施标准有待进一步提高。园区金融、医院、商场、娱乐生

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