关于县域经济发展情况的调研报告

关于县域经济发展情况的调研报告
  长期以来,**地区传统平原农业县,工业化、城镇化发展滞后,是我省经济发展的低洼地、凹陷地。如何在这一地下无矿产资源,区位无临海临边临城优势,历史上缺乏工商业传统和人文环境,产业上缺少技术、资金、人才和市场网络等要素支撑的区域,加快工业化进程,实现经济崛起区域振兴,一直是我省区域经济发展中面临的一个难点问题和重点课题。

  **县位于**两省交界处,隶属**四市之一的**市,处于中原城市群边缘,是国家功能区规划中的农业区域和粮食生产核心区。近年来,**县抓住新一轮东部沿海地区产业升级、产业区域转移的机遇,实施“凤还巢”工程,通过政策推动、乡情感动、项目带动,引导一大批熟悉市场需求、掌握生产技能、积累了经营经验的外出务工人员返乡投资创业,把昔日的“劳务输出”大县变成了“**经济”的热土,培育出“百亿级”化妆刷特色产业集群,形成“百亿级”火锅食材全链条食品加工产业集群,走出了一条输出打工者、引回创业者、带动就业者的县域经济发展路子,推动了工业化突破性发展。**县域经济的发展对我省传统农业县突破发展具有重要的启示和借鉴。

  一、**县“**经济”形成的背景与过程

  **是内陆传统农业县,历史上缺乏工商业传统,工业化起步晚。**世纪**年代在大力发展乡镇企业的政策环境下,立足当地丰富粮食资源的食品加工业、秸秆资源的草编手工业、山羊资源的皮革加工及尾毛加工业在**逐渐发展起来,形成了“水草皮毛”(**大曲和**粮液酒、草编、皮革、尾毛)四大县域工业。但进入**世纪**年代中期后,随着我国沿海外向型经济和城市经济的快速发展,短缺经济时代结束,受视野、理念限制,更受技术、管理、资金以及市场渠道等制约,**县传统工业特别是食品和皮革加工业的市场竞争优势逐渐丧失,县域工业发展一直没有新的突破。

  但**的尾毛加工业却意外走上了外向型发展之路,并成为之后返乡投资创业“**经济”的主导产业和引领产业。**世纪**年代初,**县及其周边农村几乎家家户户养羊,附近农户将生产皮革废弃的尾毛搜集起来,进行清洗、整理等初步加工,销售给出口贸易企业。**世纪**年代初,随着经济全球化和加工贸易的兴起,承接从日韩转移过来的化妆刷加工企业在**、**、**等城市形成了集聚,一批在家从事尾毛初加工和经销的**人,陆续走出家乡,到**、**、**以及***、**等城市“借水养鱼”,创办尾毛化妆刷加工企业,并带出和培养了一大批**籍外出从事化妆刷生产的熟练工,许多打工者成为掌握核心技术的企业家,也带动了**县域内的尾毛加工作坊发展,尾毛加工业逐步成为**县的特色产业。

  20**年,**县委县政府经过广泛调研和深入讨论,形成了抢抓发达地区产业转型升级带来本轮产业转移机遇的共识,实施“凤还巢”工程,把招商引资的重点聚焦到外出创业成功人士身上,特别是充分利用尾毛加工资源和人才优势,吸引**籍在外化妆刷企业人员返乡创业的思路,针对性地出台实施一系列“栽植梧桐树”的政策措施,鼓励引导“凤凰还巢”。从外部环境看,这一时期我国经济进入发展“新常态”,沿海经济腾笼换鸟、转型升级加快,一些劳动密集型产业发展门槛和成本上升。在“外推内拉”作用下,外出创业企业家返乡建业意愿不断增强,返乡投资企业越来越多,逐步形成了“老乡带老乡”“老乡引老外”的带动联动效应,不仅**籍老板返乡建厂,也引来了韩国等国外企业合作办厂。目前,全县化妆刷等系列产品生产企业已有***家,形成了从单一尾毛加工到尾毛、尼龙毛、口管、铝皮、木柄、塑胶柄、化妆包等各环节加工的产业链条,年销售额突破***亿元,产品远销**、**、**和**、**等**多个国家和地区,与欧莱雅、香奈儿、雅诗兰黛、宝洁、雅芳等十多个国际品牌建立了长期合作关系,成为在全国具有一定影响力的特色产业集群和“中国化妆刷之乡”。

  随着化妆刷产业集群快速发展,“**效应”加快释放和显现。截至目前,全县引回返乡创业建业者累计*万余人,创办各类经济实体数量*.*万个,带动就业**.*万人,成为推进县域经济发展的重要引擎和主要力量。一是带动了羊绒和羊毛衫织造快速发展。形成了五个大的专业纺织园区,年产各类针织服装****万件,成为**最大、在北方有一定影响力的羊毛衫加工基地。二是引来了食品、鞋帽产业的投资发展。在食品行业创立**食品的**籍人士***,规划建设了产值超过***亿元的火锅底料、食材、辅食等食品工业产业链;**科技有限公司董事长**,返乡创办年生产成品鞋****万双的多走路智造鞋业。三是引来了更多的国家和省级政策投入支持。在省直管县基础上,近年来,**县先后被确立为全国第二批区域类双创示范基地,**省第一批践行县域治理“三起来”示范县等,享受国家支持创新创业“四个优先”的激励优惠政策,以及省重点建设项目、产业政策、政府投资、资金扶持等方面的重点支持,发展政策环境更加宽松。

  随着“**经济”快速发展壮大,**县初步形成了以“宋河”系列酒为主导的食品“一瓶酒”、化妆刷产业集群为支撑的化妆“一把刷”、羊毛衫生产为重点的纺织“一件衣”、多走路健步鞋业为主体的走路“一双鞋”、澄明食品工业园为依托的火锅“一袋料”、辅仁药业为龙头的健康“一剂药”的六大产业集群,重新构建起了特色鲜明、充满活力和发展张力的县域工业体系,推动经济总量“十三五”期间先后迈上***亿元、***亿元台阶,进入全省县域工业**强县行列,在中部地区县域经济百强榜位置由****年第**位提升到****年第**位。

  二、发展“**经济”带动县域经济突破发展的做法与成效

  1.乡情感动,政策推动,激活返乡创业这一活跃生产力

  **县是传统劳务大县,常年有近**万的在外务工经商人员,其中不少是创业成功的企业家,这些经过市场洗礼、掌握一定技术、有一定资本积累和市场渠道的昔日外出务工经商者,既是一个文化根脉在家乡、乡情乡愁割不断的特殊群体,更是县域发展的短缺要素和先进生产力。**县委县政府将返乡创业作为县域经济再出发的突破口,实施“凤还巢”工程,多策并施,激活在外人员这个活跃生产力群体。一是搭建服务平台。搭建了线上“**”和线下“**村”两个服务载体,绘制清晰的老乡网络图,了解外出务工

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