2023年酉阳土家族苗族自治县人民政府工作报告(20230208)

2023年酉阳土家族苗族自治县人民政府工作报告

各位代表:
    我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
    一、2022年工作回顾
    2022年是酉阳发展进程中极不平凡的一年。在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻党的十九大、十九届历次全会和二十大精神,全面落实习近平总书记对重庆的重要指示要求,踔厉奋进、实干作为,经济发展和社会事业实现新进步、取得新成效。
    经济运行稳中有进。实现地区生产总值231.7亿元,增长2.3%;固定资产投资增长11.6%;实现社会消费品零售总额99.3亿元,增长0.2%;在退税减税降费2.1亿元基础上,完成一般公共预算本级收入15.1亿元,增长0.8%;金融机构贷款余额289.5亿元,增长12.1%;城乡常住居民人均可支配收入33298元、13789元,分别增长1.6%、7%。
    发展质量明显提升。三次产业结构比优化为18.5:14.6:66.9,城镇化率提升至45%,提高1.6个百分点。新发展市场主体9062户,增长31.8%。民营经济增加值136.1亿元,增长7%。新培育科技型企业25户、创新型企业50户、市级“专精特新”中小企业4户,万博公司获批国家级“小巨人”企业。新增“四上企业”76户,增长44.6%。
    生态环境持续改善。调整优化自然保护地,划定生态保护红线1514.6平方公里。森林覆盖率64.1%,提高0.45个百分点。自然岸线保有率90%,国考断面水质优良。乡镇集中式饮用水源地达标率、区域声环境质量监测网格达标率100%。县城空气质量优良天数359天,继续位列全市前列。
    社会民生有力保障。实施重点民生实事11件。民生支出49.9亿元,占一般公共预算支出的78.2%。城镇新增就业5327人,城镇调查失业率稳定在5.5%以内。完成教育资助1.4亿元,惠及10.9万人次。义务教育入学率、学前教育普惠率分别达100%、94.2%。基本医疗保险参保率稳定在95%以上,基本公共卫生服务覆盖率达100%。发放各类救助资金2.8亿元,惠及2.3万户4万人。有效应对罕见旱情,实施应急送水1.2万车次6.9万立方米,有力保障广大群众饮水安全。
    一年来,我们高效统筹疫情防控和经济社会发展,统筹推进乡村振兴和城市更新,高质量发展成为主旋律,创造高品质生活成为最强音,全县发展安全、社会安定、人民安宁。主要抓了以下工作。
    (一)大力强基础固根本,乡村振兴扎实推进。始终把巩固拓展脱贫攻坚成果放在首位,整合财政涉农资金9.2亿元,实施补短板项目639个。“大走访大排查大整改”行动走访农户21.1万户,新识别并纳入监测帮扶399户1673人。摸排解决“两不愁三保障”和饮水安全问题40个,实现动态清零。着力脱贫人口稳就业稳收入,开发公益性岗位1.5万个,引导就业6.3万人,1.5万户脱贫户与256户企业建立利益联结机制,脱贫人口人均经营性纯收入占比提高到13.4%,实现“两高于一守住”。分层分类推进乡村振兴,在9个乡镇(街道)开展先行探索,创建全市乡村振兴示范村20个,入选国家乡村振兴示范县创建名单。深化“三回三讲三干”,回引返乡创业人员540人。探索共富乡村模式,在6个行政村创设共富乡村合作社,建立资金池450万元,运营“为村共富农场”,村均集体经营性收入390万元,带动农户增收1.2万元以上。牢牢守住粮食安全底线,稳定粮食种植面积128万亩,产量36.7万吨。建成绿色高质高效高产示范片68个、市级万亩水稻单产提升攻关示范片1个,谷物、油料、生猪等重要农产品量足价稳。发展特色产业,建成十万亩级油茶产业带1个、万亩级油茶示范基地10个、万亩级蔬菜产业区8个,新发展标准化茶叶基地2万亩、中药材12万亩。精心打造农业品牌,培育涉农规上企业10户,新增涉农品牌58个,酉阳油茶、酉阳贡米入选“全国名特优新农产品”,纳入全国油茶生产重点县,成功创建全国休闲农业重点县、国家现代农业产业园、国家全产业链标准化示范基地,实现农业总产值72亿元,增长6.1%。
    (二)大力扩规模增效益,特色产业转型升级。始终把产业转型升级作为重中之重,丰富文旅融合载体,桃花源景区、龚滩古镇、花田乡何家岩村成为全国非遗景区、非遗小镇、非遗村寨,央视《艺览吾“遗”》节目走进酉阳拍摄,酉州古城获评国家级旅游休闲街区,内口村获评“中国千年金丝楠第一村”,扎营村获评第二批国家地质文化村,天山堡村、河湾村获评市级乡村旅游重点村。扎实开展“创习近平增星”,启动龚滩国家级旅游度假区创建,叠石花谷、松鼠丛林乐园晋级国家4习近平级景区,重庆乌江·龚滩旅游度假区成功创建市级旅游度假区。全年接待游客2122万人次、旅游综合收入101亿元,分别增长5.8%、19.3%。聚力发展“五大工业产业”,实施工业项目32个,完成投资9亿元。投用19万平方米标准厂房,犇逸牛仔服、聚展服装、齐大制衣项目建成投产,水洗服装产能达5000万条/年。高端印务包装、矿物洗选加工项目达产,万博公司、滕泰矿业产值保持高位增长。8个智能改造项目获市级认定通过,沪敏科技完成生产线改造。全年实现工业总产值60.5亿元,增长15.4%。做活做强商贸服务,创建市级农商互联示范县,建成三级冷链物流体系。板溪综合物流市场(二期)项目即将建成投用。“酉云·满天星”培育电商企业136户,电商交易额81.5亿元、增长12.1%。完成鲁渝消费协作6000万元。推出特色美食100道,入选2022年首批“重庆地标菜”4道。举办文创产品和特色商品联展、美食展,参加西洽会、川渝农交会,销售产品金额达800万元。稳定外资外贸,新发展外贸企业5户,进出口总额21亿元,位列渝东南第2位。充分发挥金融撬动作用,建立政银企联席会议制度,完成企业融资授信30亿元,投放贷款16.7亿元。银行贷款不良率降至0.7%,低于全市0.4个百分点。
    (三)大力拓空间提品质,城乡面貌焕然一新。始终把新型城镇化作为重点任务,坚持规划引领,落实“多规合一”,划定城镇开发边界面积40.6平方公里。编制中心城区更新规划,开展龚滩、两罾、苍岭、庙溪、浪坪国土空间规划编制试点,实用性村规划全覆盖。提速桃花源新城建设,完成新城策划方案和11个专项规划,形成“一谷三区一轴九湾”结构布局。落实新城建设用地指标2550亩。建设“五横四纵”通道11公里,建成综合管廊1.2公里、排水管网3.9公里。全面实施旧城提升,改造城南公交总站片区(一期)、老交通局片区等棚户区房屋33.7万平方米。城投·伴山华府、桃源世家、锦绣华城投放市场,新增商品房销售面积13万平方米。停工5年的“类恒大”龙湾嘉苑、阳城商都项目复工建设。凤凰山公墓主体工程基本完工。实施城市综合管理“七大工程”,数字化服务平台上线运行,办结城市管理问题7386个,海绵城市面积增至8平方公里。推广生活垃圾分类,创建市级示范村7个。完成县城“坡坎崖”治理5.9万平方米。实施城市河流景观灯饰亮化工程,改造滨河景观6.4万平方米、人行道1.3万平方米,县城优质绿地面积达到141万平方米。
    (四)大力补短板锻长板,基础条件加速改善。始终把基础互通互联作为努力方向,酉(阳)彭(水)高速酉阳段完成投资21.3亿元。启动县城区“一环七射”交通网络建设,开工城南至板溪、斑竹园至武陵山酒店、观音阁至龙洞联结线项目。麻旺至酉水河、大涵至双石、铜西至董河、南腰界至晓景公路完工投用,改造国省干线20公里、乡通畅公路50公里、农村公路190公里。实施农村公路安防工程260公里。深化农田水利建设,实施重点水利工程7个,完成年度投资3.6亿元。新建高标准农田4万亩,恢复耕地8110亩,酉水河灌区续建配套节水改造项目完成投资2620万元。桃花源水库大坝主体工程完工,龙潭水库除险加固工程、小河坝河花田段及铜鼓至小河段综合治理工程加快建设。实施农村供水“一改三提”,完工供水保障项目97个。提升供电能力,建成投运35kV可大输变电工程,启动110kV酉阳至秀山联接线、35kV龙麻和四麻线路增容工程,新建10kV以上电力线路133公里。提高通讯水平,新建4G基站150个、5G基站418个,20户以上居民聚居点4G信号全覆盖,县城区及乡镇集镇5G信号、千兆光纤全覆盖。实施“数字乡村”创新试点,建成“互联网小镇”10个、互联网村59个。
    (五)大力抓改革增动能,发展潜力竞相释放。始终把改革创新作为不竭动力,收官国企改革“三年行动”,重组整合县属国有企业53户,成立实体型国有重点企业17户。清理国有闲置资产13亿元,完成资产类产权证办理43亿元,县属国有企业资产总额达到628.8亿元,实现营业收入22.9亿元、增长63.1%。深化农村集体产权制度改革,确认集体经济组织成员20万户76万人,经营性资产突破1亿元。实施2个乡镇和100个村“三变”改革试点,推进“三社”融合,276个涉农村(社区)集体经济平均经营性收入达25万元。深化殡葬改革,火葬区覆盖10个乡镇(街道)。农村供水工程管护机制全覆盖,管护供水工程3042处。深化“放管服”改革,企业开办时限压减至1个工作日,工程项目全流程线上审批时间压减至22个工作日,招投标实现全流程电子化。支持市场主体创新,发放知识产权价值信用贷款1.1亿元,企业研发投入突破1亿元、增长25%。10户企业实施数字化融合创新,新增产值3.5亿元。中组部团中央博士服务团、国家科技特派团、市委办公厅帮扶集团132名专家、技术骨干扎根酉阳,推广新技术47项。桃花源科普基地入选全国科普教育基地。提高开放水平,积极融入成渝地区双城经济圈和市域“一区两群”协同发展,与眉山、泸州建立双向互助联系,江北·酉阳对口协同完成“酉货进城”6982万元。深化鲁渝协作、“致酉合作”,到位帮扶资金1.03亿元。开展产业链精准招商,签约项目87个,协议引资61亿元,超额完成市级下达任务。
    (六)大力治污染筑屏障,生态价值加快转换。始终把绿色生态作为基础本底,建设“两岸青山·千里林带”9200亩,完成农村“四旁”植树1.5万亩,实施营造林29.4万亩。流转国有林场经营权5.5万亩,完成国家储备林收储24万亩,实现林地流转收益4.7亿元。深入推行“林长制”,680名三级林长巡林1.4万次,查处“四乱”案件60件。创建市级生态文明示范乡镇12个,菖蒲片区创建市级“两山”实践示范区。坚决打好污染防治攻坚战,年度成效考核位列全市第一名。推进碳达峰碳中和,完成节能环保支出1.1亿元。开展高污染燃料禁燃区燃煤整治,划定县城高污染燃料禁燃区11.4平方公里。投用乡镇污水处理厂(站)80座,新建8座农村污水处理设施,配套管网13公里。贯彻落实第4号市级总河长令,整治“两江一河”入河排污口49个。编制11个污染地块风险管控方案,重点建设用地安全利用率100%。强化综合治理,实施渝东南生物多样性保护与生态综合治理项目,持续整改落实中央环保督察反馈问题。回收废弃农膜861吨,秸秆综合利用率、畜禽粪污综合利用率90%以上。行政村生活垃圾治理有效率、城镇生活垃圾无害化处理率、自然村组收运处置体系覆盖率100%。深入实施厕所革命,新(改)建户厕4000个,新建农村无害化公厕32座。开展村庄清洁行动,创建美丽庭院302个、市级美丽宜居乡村10个。
    (七)大力增福祉兜底线,社会民生有力保障。始终把高品质生活作为不懈追求,优先发展教育事业,实现教育支出16.1亿元。实施教育项目48个,完成投资7.5亿元。23所中小学建成投用,新增校舍5.2万平方米、中小学学位2295个。落实“双减”政策,取缔非法培训机构35家,课后延时服务全覆盖。提升医疗服务能力,县人民医院门急诊大楼、县疾控中心PCR实验室、致公名医工作站、6个乡镇卫生院业务综合楼完工投用。建设医共体“三通”,43所公立医疗机构实现跨省异地就医直接结算。县人民医院通过二级甲等医院复评,县人民医院、县中医院启动创建三级甲等医院。李溪卫生院获评全国乡镇卫生院500强。172个村级养老互助点建成投用。全民健身中心加快扫尾,新增体育场地5万平方米。完善乡村文化场所,建设村史馆,为村明德书院开院授课。创作优秀文艺作品10个,开展文化下乡204场次。创新推进基层治理,创建全国民主法治示范村4个、市级示范村42个,村(社区)“三治融合”率100%。成功创建全国民族团结进步示范县。推广新时代文明实践积分制,建成39个新时代文明实践所、278个新时代文明实践站。推行乡村治理清单制,开展“七大专项整治”,推进扫黑除恶专项治理常态化,欺诈骗保案件侦办“技战法”获公安部肯定。创新信访机制,化解信访积案159件。食品安全持续实现“零事故”目标,民调满意度进入全市前3名。自然灾害防治有力有效,安全生产事故、死亡人数分别下降44.4%、22.2%,刑事案件、治安案件分别下降18.2%、26.7%,群众安全感指数97.6%。
    一年来,我们始终把人民放在心中最高位置,坚持“三个坚定不移”,落实疫情防控“二十条”“新十条”,因时因势优化调整防控措施,全力以赴保健康、防重症、控风险、强能力、促发展,最大程度守护人民生命安全和身体健康。我们果断处置龙潭、南腰界等8个乡镇(街道)11月份疫情,2万名党员干部闻令而动、下沉一线,集中力量打赢疫情防控阻击战、歼灭战,15天实现社会面围住、捞干、扑灭。全体医务工作者挺身而出,285名医护人员驰援上海、西藏及重庆主城区,货车司机、快递小哥不辞辛劳、连续奔忙,公安干警、社区工作人员、志愿者坚守岗位、无私奉献,广大群众守望相助,构筑起疫情防控的坚固防线。
    一年来,我们始终坚持党要管党、全面从严治党,深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想,强化理想信念教育和政治建设,持续巩固党史学习教育成果。坚持民主集中制,重大事项向县委请示、向县人大报告、与县政协协商,办理人大代表建议187件、政协委员提案211件,办结率、满意率100%。持续加强法治政府建设,开展制度建设年行动,全面推进依法行政。落实行政执法“三项制度”,公开政府信息1.5万条。加强审计监督,强化政府督查,严格预算执行,“三公”经费只减不增。落实中央八项规定精神和市委、县委实施意见,驰而不息纠治“四风”、树新风,政府系统党风廉政建设取得新进展。
    与此同时,国防动员、人民防空、消防救援、双拥创建等工作取得新成效,宗教、外事、侨务、档案、保密等工作取得新进步,工会、妇女、儿童、青年、科协、慈善、残疾人、工商联、红十字、退役军人等事业取得新成绩。
    各位代表!实干创造伟业,奋进开辟新篇。经过历年的蓄势聚力、苦干拼搏,酉阳发展正处于转型提速、弯道超车的重要关口,政策优势、生态优势、资源优势加快凸显,发展态势持续向好。一年来,全县人民感恩奋进、团结上进,开展了系列变革性实践,实现了系列突破性进展,取得了系列标志性成果。
    一是四件大事加速落地,打开了发展局面。花田乡乡村振兴形成示范,成为全国乡村治理典型案例。桃花源新城规划区内累计签订征收协议1712户,征收土地3938亩,首开区建设全面启动。桃花源旅投集团完成投融资改革试点,实现增资扩股4.7亿元。酉(阳)永(顺)高速小坝至花田段正式开工建设。渝湘高铁黔江至吉首段纳入规划并开展勘察设计,酉阳发展已经站在新的起点上。
    二是砥砺氛围浓郁成势,积蓄了发展动能。2022中国武陵文旅峰会、首届桃花源文化艺术季成功举办,北京大学乡村振兴研究院酉阳乡村振兴战略论坛会址落成。“一县一策”加快落地,争取到位财力性资金35.3亿元、项目性资金27.2亿元,落实专项债券资金33亿元、政策性开发性金融基金3.7亿元,为历年之最,酉阳发展后劲显著增强。
    三是干部群众昂扬奋进,汇聚了发展合力。全县干部感恩上进、拼搏努力,经受住了世纪疫情、罕见旱情的大战大考,开辟5条赛道,开展6场“酉州赛道·比拼赶超”活动,斗志高昂,激情满满、信心满满、成果满满,酉阳知名度美誉度大幅提升。
    各位代表!一年来,酉阳经济社会发展取得的每一点进步,实现的每一个目标,都得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引,得益于市委、市政府和县委的正确领导,得益于县人大、县政协的有力监督和人大代表、政协委员的鼎力支持,得益于全县干部群众的团结努力。在此,我谨代表县人民政府,向广大干部群众,向全体人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、人民团体和离退休老干部、老同志,向驻酉部队、驻酉单位,向广大公安干警、消防救援人员,向致公党中央,向中组部团中央博士服务团、市委办公厅帮扶集团,向山东省东营市和江北区,向所有关心支持酉阳改革发展的社会各界朋友,致以崇高的敬意和衷心的感谢!
    我们也清醒地认识到,对照2022年政府工作报告确定的年度目标,部分指标未能达到预期。这其中,有需求收缩、供给冲击、预期转弱的影响,有疫情、旱情、灾情等超预期因素的严重冲击,也暴露出我县发展中面临的一些困难和问题,主要是:经济总量不大,发展质量不高,产业结构不优;消费尚未完全恢复,市场主体经营面临不少困难;城镇化水平低,城乡基础设施不完善,公共服务不均衡,发展不平衡不充分问题依然突出;基层治理能力不强,体制机制不完善,治理力量薄弱,治理手段单一;少数干部能力不强,担当不够,作风不实,落实不力。对此,我们将坚持问题导向,采取有效措施,切实加以解决。
    二、2023年工作思路和奋斗目标
    今年是贯彻党的二十大精神的开局之年,是实施“十四五”规划的关键之年。答好新时代新征程新酉阳的时代答卷,推动高质量发展、创造高品质生活,难度之大高于过往,复杂程度超过预期。但我们应当看到,新时代西部大开发、长江经济带发展、成渝地区双城经济圈、西部陆海新通道建设为酉阳发展提供了难得机遇;市域“一区两群”协同发展、“一县一策”支持政策持续发力,为酉阳发展注入了强劲动能。我们要保持奋进者姿态,激发创造性张力,集中精力促发展、知行合一抓落实,努力创造出无愧历史、不负人民的新业绩!
今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记对重庆的重要指示要求,全面落实中央、市委和县委经济工作会议部署,

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