关于有效发挥功能型党组织作用的探索与思考调研报告

　　　为充分发挥功能型党组织的政治引领、组织动员和资源整合作用，进一步把党组织和党员作用聚焦到推进特色产业发展、促进群众持续稳定增收上来，近期，结合全市基层党建述职评议考核点评问题整改，县委组织部抽调专人组成调研组，对全县功能型党组织作用发挥情况进行深入调研，现将情况报告如下。
　　　一、主要做法及成效
　　　近年来，我们紧扣省委“一核三带”发展格局、市委“一屏四城五区”发展定位、县委“一核四廊多点”空间布局和“一城五县”建设目标，聚焦产业发展中社会化程度不高、党组织引领作用发挥不充分等问题，不断深化“党建+产业”组织振兴模式，通过组织联设、队伍联建、资源联享、产业联动，打破地域、业态等壁垒，以区域化功能型党组织的建、管、用，推动功能、产业、机制、资源链式融合，形成全区域统筹、各方面联动、多产业融合的大党建格局。
　　　（一）打破“单打独斗”，组织联设促抱团式发展。出台《组建党群共富联合体助推乡村振兴的实施方案》，围绕全县“4+1+N”产业布局，按照“五不变”“四统一”和“三独立”的工作原则（五不变：联建村行政区划不变、村民自治主体不变、集体资产产权不变、债权债务不变、干部报酬待遇不变；四统一：统一领导、统一规划、统一部署、统一落实；三独立：财务管理独立建账、独立核算、独立收支），采取“1+X”模式（以1个产业功能型党组织为核心，同N个农村党支部、机关企事业单位、高校、银行等建立“朋友圈”），建立队伍联建、事务联商、发展联手、技术互助、信息互享、资金互融、销售互带等7项机制，先后成立区域化功能型党委**个，覆盖**个村党组织、吸纳**家企业及合作社、结对**个机关事业单位、带动*万多名党员群众发展特色产业，推动产业发展从“单打独斗”向“抱团发展”转变，促进产业格局由“单极支撑”向“多元融合”转型。
　　　（二）打破“行政界线”，队伍联建促协同式发展。跨行业、跨区域成立全县**产业片区党委、**镇葡萄产业党建联合体、**镇旅游产业联合党委、**镇和**镇蔬菜产业联合党委、**镇和**营镇肉牛产业联合党委、**镇集成改革试验区党建共同体等片区党委、产业党委、党建联合体*个，各功能型党组织采取党委定岗、党员认岗、公示明岗、履责在岗等方式，成立政策宣传、产业发展、技术服务、市场营销、关爱互助等5支先锋队，每月结合主题党日组织1次跨村跨行业志愿服务活动，发挥党员能人、致富带头人、农业经营主体等带富优势，从政策、资金、技术等方面为党员群众提供服务，打造党群共富示范基地261个，培树党员“带富先锋”823名，党员领办专业合作社等新型经营主体1091个，推动形成“组织引领、党员带动、群众参与”的协同发展格局。
　　　（三）打破“地域壁垒”，资源联用促共享式发展。在地域方面，围绕做大做强特色优势产业，以强村带弱村组建***小镇、**镇农旅融合中心村（社区）党委2个，整合区域内旅游、养殖等优势资源，形成握指成拳效应，带动文旅产业、养殖产业提质增效。在人才信息方面，发挥功能型党组织的人才孵化和信息集聚功能，坚持内育和外引相结合，实行导师带徒、组团结亲等模式，吸纳100多名优秀乡土人才，分行业组建9个专家服务团跨区域开展技术指导17轮次，定向选派70多名产业带头人赴外培训，邀请县外专家开展各类培训61场次3200多人，构建“现场指导+专题培训+技能实训”一体化培育体系，提升功能型党组织引领产业发展的整体水平。
　　　（四）打破“业态边界”，产业联动促融合式发展。抓住“农头食尾”，做足“接二连三”文章，发挥**、**、**、**等产业联合党委“统”的优势，构建种植养殖、生产加工、仓储流通、营销推广的全产业链条，推动一二三产融合发展。出台《关于推动党支部领办合作社高质量发展的实施意见》，按照“党委引领、支部办社、社联产业、产业富民”的思路，深入开展“**”活动，通过赴外学、镇内比、县上赛，村党组织领办产业型的集体性质合作社**个，实现公司化改制**家，实施省级发展壮大村级集体经济和红色美丽村庄建设项目**个，全县85%的村集体经济收入超过10万元，5个村突破50万元。
　　　二、存在的不足及问题
（一）制度机制还不够健全。一些功能型党组织还存在联席会议制度不完善、权责不清晰、上下沟通不顺畅的情况，相互之间没有形成“纵向提升、横向竞争”动态晋升的局面。党组织内部管理运行、班子示范引领、党员作用发挥、发展成效评价方面还没有形成科学完备的考评体系。依托功能型党组织建设总结有益经验、培育标杆典型、正向激励干部的措施落实还不到位。县级层面对功能型

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