（50篇）2023年6月最新调研报告材料总集汇编

2023年6月最新调研报告材料总集汇编
（52篇）

目　　录

日照市城市建设投资集团有限公司吴建芳：

城投公司融资管理问题及对策建议　　1

内蒙古师范大学满康乐：

城乡融合视角下新型农村社区治理问题与对策　　7

信阳职业技术学院张艳：

大学生返乡就业创业助力乡村振兴存在的问题及对策　　12

天津市西青区网格化管理中心主任孙长禄：当前城乡社区网格化管理工作存在的问题、原因及对策 以天津市西青区为例　　17

山东华宇工学院郑喜月：

德州市智慧城市建设问题及对策探讨　　20

朱莉莉：

地方国有企业债券融资问题及其对策研究　　25

嘉兴学院建筑工程学院卢豪：

多省份城乡“厕所革命”进展调研分析　　31

青岛特殊钢铁有限公司王永丰：

钢铁企业安全管理中的问题与对策　　36

河南科技学院纪委综合室贺杰：高等学校廉政建设中存在的问题及治理

对策研究 基于河南省高校调查分析　　39

上海民航职业技术学院马克思主义学院哈龙：高校思政课实践教学存在 问题及解决对策 基于思政课与专业课实践教学的比较研究　　50

湖北开放大学周松：

高校预算绩效管理存在的问题及优化对策探析　　57

重庆师范大学职教师资学院毕丽花：

高职扩招背景下社会生源招生的问题及对策研究　　64

湖北开放大学湖北科技职业学院易倩雨：

高职院校科研经费管理存在的问题及对策研究　　72

延安大学附属医院贾艳丽：

公立医院破解后勤管理问题的五大对策　　78

云南师范大学经济与管理学院何思源：

共同富裕背景下四川省新型农村集体经济发展的问题及对策研究　　83

重庆市总工会课题组：关于党建带工建助力乡村治理的调研报告 以重庆市丰都县实践探索为例　　88

侯倩：

国有企业越级信访问题的成因分析及对策研究　　96

上饶投资控股集团有限公司夏勇：

国有投融资平台公司存在的问题及改进对策分析　　100

中原工学院孟繁雪：

河南省低碳经济发展的问题及对策　　106

上海外国语大学贤达经济人文学院刘畅：

互联网金融背景下中小企业融资问题对策及分析　　111

长春工业大学徐春秋：

吉林省乡村振兴中人才振兴的问题与对策研究　　117

中共济南市委党校（济南行政学院）张志勇：

济南市现代产业体系发展中存在的问题及对策研究　　124

韩影：

锦州市农村劳动力就业情况调查报告　　134

四川日报全媒体调研组：

科技大省“再攀高峰” 来自四川科技创新领域的一线调研　　138

华东师范大学教育学部吴遵民：老龄社会背景下老年教育体系构建的

策略研究：四省市老年学习现状的调研报告　　144

安阳师范学院法学院李明璗：

论农村基层社会治理中联防联治问题与对策　　156

河南省濮阳县农业农村局李爱新：

　　农村宅基地管理与改革的思考 基于河南省濮阳县农村宅基地的调研…165 28．贵州财经大学法学院龙安妮：

农村宅基地制度改革的实践、问题与对策 以贵州湄潭县为例　　170

罗超：

企业集团资金管理存在的问题及对策研究　　177

营口职业技术学院司原：

浅析新时代共享经济的问题和发展对策　　184

安徽农业大学马克思主义学院梁格申：

欠发达地区乡村社会治理问题与对策研究 基于“五治”融合视角　　189

中共天津市委党校处级公务员任职培训班（第56期甲班）课题组：

强化基层公共服务多元供给破解社区物业服务矛盾难题　　194

中国农业银行审计局昆明分局潘贵宝：

　　商业银行、资产管理公司不良资产批量处置中存在的问题与对策研究…198 34．西华师范大学李苹兴：

师范院校助力乡村教育振兴存在的问题及对策分析　　205

四川日报全媒体调研组：

时代脚步中的文化自信 来自四川传承优秀传统文化的一线调研　　210

郑州工业应用技术学院张晓岚：

数字经济助力乡村振兴的核心问题及对策建议　　215

四川省中共攀枝花市委党校杨福灵：

全面推进乡村振兴的现状、问题及对策　　233

四川省新能源汽车产业数字化发展的问题与对策　　241

望江县水利局徐卫星：

望江县防洪与排涝工程存在问题及对策　　243

张红良：

未成年人社区矫正检察监督问题与对策　　247

中国宏观经济研究院国土开发与地区经济研究所欧阳慧：

我国城市群建设的成效、问题及对策研究　　254

真奥金银花药业有限公司吴姣：

我国企业集团的资金管理问题与对策探究　　265

湖南科技大学马克思主义学院赵小凤：

乡村振兴背景下四川茶叶电商直播发展现状、问题及对策研究　　270

卢红辞：

乡村振兴战略下农产品直播问题及对策研究 以温州市为例　　277

柯文轩、龚政：

新发展阶段我国村镇银行的化险增效：问题、原因与对策　　283

藤县文化馆霍雨锋：

新农村建设中农村群众文化发展的问题与对策探究　　289

广州商学院张士华：

新时代绿色消费存在的问题和转型对策探究　　292

广西壮族自治区国有高峰林场蒋丽峰：

新时期国有企业投融资转型问题及其对策研究　　299

中共蚌埠市委党校黄华松：新形势下农村道路交通安全管理存在的问

题及对策 以安徽省蚌埠市为例　　307

四川日报全媒体调研组：

以高质量发展促就业 来自四川高校毕业生就业创业的一线调研　　311

福建福日电子股份有限公司林君毅：

制造型企业成本管理现状问题及优化对策　　317

山东云尚数据科技有限公司马伟国：

中小企业数字化转型的现状问题与对策　　322

城投公司融资管理问题及对策建议

日照市城市建设投资集团有限公司　　吴建芳

引言

　　现代化城市的蓬勃发展离不开城市基础设施建设。当前，我国城市化进程不断加快，居民对城市基础设施的需求越来越高，城投公司在推动城市现代化发展方面发挥着越来越重要的作用。城投公司以地方政府信用为基础，具有较强的公益性，承担着较大的社会责任。融资管理能力直接影响城市建设投资企业的可持续发展水平。而当前，不少城市投资公司出现资金链不稳定、资产负债率高、融资体系固化、资产收益能力低等融资管理方面的困境。基于此现状， 城投公司应当严格落实融资管理工作，实施多元化经营战略，提升经营能力， 并且完善风险防控机制，从而保障自身实现可持续发展。

一、城投公司背景分析及融资现状

　　城市建设投资企业是带有政府性质的特殊市场经营体，大多具有国家事业单位或者国有独资公司的性质，受到自身属性的影响，往往是不具备盈利能力的，其所需的资金大多是通过融资取得的，通过政府补贴的方式实现盈利，因此容易出现资金匮乏等问题，并且城市建设投资企业以城市资本经营为主，自负盈亏[1]。自2017年以来，我国政府陆续颁布和实施“50号文”“87号文”和“94号文”等一系列政策措施，明确了城市建设投资企业与地方政府在财务和账务方面的界限，逐步弱化了城市建设投资企业信用和当地政府信用之间的关联性，加大了对地方政府的投融资监督管理力度，给城投公司的融资管理工作带来了较大的影响。当前，受全球经济下行影响，我国经济发展面临的外部风险挑战明显增多，国内需求不足矛盾凸显，市场主体预期转弱，财政金融风险有所暴露，2022年以来债券市场信用风险呈上升趋势。受外部经济环境和债市影响，城投公司的融资环境进一步恶化，出现资金周转方面的困境，债券发行规模和融资成本无法达到预期标准，定向增发融资产品违约和商业票据逾期事件时有发生。导致这一现象的根本原因是城投公司的融资管理不科学，融资渠道狭窄，使得高成本债务难以还本付息，短期资金周转困难，因此加强融资管理是非常有必要的。

二、城投公司融资问题

（一）城投公司财务和经营状况问题

　　部分城投公司的资产规模总量偏低，资产质量不佳，资产结构较不科学， 即无效和低效资产占比较高，难以形成经营性收益，还需承担较高的资产维护成本和税费成本，计提较大的固定资产折旧费用，并且在建工程占总资产比例较高、建设项目多、投资周期长、资金投入大、资金回收慢，容易引发相应的财务和经营状况问题[2]。城投公司的投资项目大多不以营利为目的，属于国有资产范围内，公共基础设施项目免费使用或者低价收费使用，且自身缺乏统一的规划和设计，因此不少城投公司的业绩水平和利润率下降，甚至出现亏损的现象。受财政资金困难影响，应由财政负担的政府建设项目和政府购买服务资金难以收回，应收账款金额增大，现金流入少流出大，资金压力与日俱增。城投公司以上财务和经营状况问题易引起资本市场高度关注，降低融资能力。

（二）风险防控问题

　　当前，我国有些城市建设投资企业在融资管理过程当中存在融资风险高的问题。比如城投公司肩负城市建设的责任，但某些当地政府的举债规模大，造成政府部门对城市的基础设施项目资金支持力度不足，久而久之，城投公司在开展重大项目建设时缺乏充足的资金支持，容易出现资金短缺、还款不及时、流转难度大的问题，存在较大的资金风险。比如某些城投公司的财务管理制度存在缺陷，其风险管理质量和效率较低，风险预警、评估、

防范和应对的能力不足。

（三）成本管控问题

　　城投公司所承接的城市基础设施项目规模较为庞大，整个投资项目建设周期较为漫长，并且受到外部诸多因素的影响，城投公司在经营过程中难免会有较大的资金压力，往往会借助外部筹资方式来缓解资金压力。我国多数城市建设投资公司主要采取的融资方式是银行贷款，即结合长期贷款和短期贷款的方式，因此城投公司在融资过程中，容易出现“新债还旧债”的恶性循环，带来较大的不利影响。同时，与股权融资和债权融资等融资方式相比，城投公司以往可凭借自身的政府背景，缩短银行贷款方式的融资周期，提高融资速度。但是由于近年来，国家对城投公司的监督管理力度不断加大，城投公司的融资成本也在不断升高。

（四）人员专业性问题

　　众所周知，城市建设投资企业的融资管理活动是一项系统和复杂的工程， 需要结合公司自身需求、当地政策环境、投资时机、市场经济环境、融资方式

等方面的因素，因此对融资管理人员的专业性有较高的要求。然而，部分城投公司在融资管理过程中，缺乏专业的融资管理人才队伍，整体的融资队伍专业化水平较低。部分从事融资管理的人员来自财务部门的非专业人员，缺乏必要的融资管理知识和技能，难以解决融资活动中潜在的风险隐患，影响融资活动的成效。

三、城投公司融资问题对策

（一）提升经营能力

　　在转型发展的过程中，城市建设投资企业应当优化总体资产结构，提升自身的经营能力和竞争水平。具体来说，城投公司可将无效和低效的资产交由地方政府回购，再借助政府购买服务的方式委托城投公司来管理运营，以降低资金占用，提高公司的经营性现金流量，并且将有经营性现金流的优质资产划入城投公司当中，优化总体的资产结构，降低资产负债率，增强自身的融资能力[3]。

　　同时，政企信用分离是城投公司转型升级的核心。城投公司应当根据当前社会发展情况，基于现代化企业的经营理念，建立和健全公司治理制度，建立信用资质，提高自身的信用等级，加强自身的自主经营，提升企业管理水平。城投公司还应当厘清自身与政府部门之间的关系，减少对政府部门的依赖，加快政企分离进程。地方政府也应提高自身的举债意识，全面发挥政府的指导性作用，逐渐弱化城市建设投资企业的政府融资功能，确保城投公司具有较大的独立经营权利，能够自主决策和经营，提升自身的市场主体地位，提高融资的独立自主性。

　　此外，城投公司应当加强自身的管理，提升资产收益能力，强化市场化意识。城市基础设施的建设是一项复杂和全面的工程，从前期的投资项目规划、资金筹资，到后续的投资项目建设竣工，再到最后的城市基础设施投入运营， 牵涉众多环节。城投公司应当根据自身实际情况，明确公司的定位，精准定位经营性质和职责使命，遵循市场发展的规律，制定科学可行的发展战略规划， 完善现代化运营管理体系，从过去的关注政绩转向关注城市基础设施的实际建设和运营效果，更能推动公司健康持久发展。城市建设投资企业的项目回款周期较长，因此应该加强对资金的合理配置，根据不同的城市基础设施建设项目， 科学采取一次性付款和分期付款等方式，合理统筹管理资金，并且持续盘活存量资产，提升收益，减轻资金负担。

（二）完善风险防控机制

　　风险防控是城市建设投资企业融资管理的重点环节。城投公司应当在融资的过程中，根据不同业务类型和发展模式，完善风险防控机制，加强资金的科学分配和合理利用，全面发挥风险管理的成效。

　　第一，城投公司应当构建符合自身实际情况的防火墙和压力测试等不同级 别的风险管理和应急预案。针对纯公益性资产和纯公益性投资项目，城投公司 应当更多利用财政资金；针对准公益类投资项目和具有一定经营性质的资产， 城投公司应当采取与当地政府建设市场契约的方式；针对工具应用，城投公司应当采取多元化城投债发布、美元债、资产证券化***BS等方式，从而降低经营面临的财务风险、市场风险和利率风险。

　　第二，城投公司应当建立健全风险预警制度，加强对融资风险的管理，形 成财务风险化解的有力防线。地方政府不可过多干预城市建设投资企业的经济 事务，根据当前的市场经济机制，与利益主体共同加强风险控制，实行有一定约束力的责任追究机制，通过政策倾斜的手段，吸引民间资本，对相应的经济风险进行分散和承担，减少融资风险的影响，并且借助财务预算的手段，科学配置基础建设投资项目的计划和资金，有效评价自身的偿债水平和融资规模， 最大限度地防范债务风险。

　　第三，城投公司应当加强内部控制，及时发现融资风险并且化解融资风险。 地方政府应当科学规划城市的发展，有效协调经济发展和适量负债之间的关系， 全面剖析城市投资公司的价值和有效性，全方位提升融资风险的承担水平和风险防范水平。地方政府还可成立或者参股担保公司，建立有效的市场化融资担保机制，可直接或者间接地搭建金融控股公司，开展担保和基金等金融业务， 规避或降低债务风险，全面强化城投公司的融资能力[4]。

　　第四，城投公司应当建立专门的风险管理小组，委派专业的风险管理人员， 加强与财政部门的沟通交流，加强与各金融机构的沟通交流，根据历史资金需求情况，事先合理规划和设计融资活动，并且提升事前预警对融资风险管理的重视程度，针对常见的融资风险，制定科学合理的风险管理策略和方案。

（三）提升成本控制效果

　　一方面，城投公司应当优化自身的贷款模式，改变以往单一的依托政府性融资的融资渠道，采取发行股票、发行债券、政策性银行贷款、资产证券化、私有资本通过PPP参与、吸收民间资本、企业信托、产业投资、政府定向融资融

券等多样化的融资渠道，形成多元化的融资新形式，提升成本控制效果。比如城投公司可借助吸收民间资本的方式，借助BOT模式，来加强政府基础设施建设能力，既可以使更多的民间资本进入到公共基础设施建设当中，又能减少地方政府的负债水平，确保资产科学配置和有效应用。比如城投公司可借助产业投资的方式来获取相应的资金，如果城投公司还未上市，可通过采取风险投资的方式来取得充足的资金，但同样应当强化自身的风险防范，根据不同的情况来制定不同的成本管理制度和方案，有效贯彻实施相应的成本控制工作，有效提高成本管理成效。比如城投公司可明确已有的资源储备，深度挖掘资产的商业价值，全面整合和有效盘活原有的存量资产，将现有的非经营属性资产转化为经营属性资产，将现有的无偿资产转化为有偿资产，有效提高存量资产的价值， 全面拓宽资金收入渠道。比如城投公司可借助投资项目收益类债券、专项债、绿色金融债等政策性银行贷款方式，成立政府专项基金，发行债券和实行资产证券化，对经营性城市基础设施项目引入更多的市场投资主体，更好地满足城市基础建设项目的融资需求，助推城市建设投资企业升级转型。

　　另一方面，城投公司应当以“降本增效”为经营管理的基本原则，明确各项投资业务的融资金额要求，根据这个主要权重来精准和科学计算融资成本和投资成本，适当地加权，避免出现资金链断裂的问题。城投公司在融资的过程中，往往会受到当前国家融资政策的影响，无法简单复制加权平均融资，并且会借助抵押物征信，因此在营商环境中更应该控制成本。

（四）提高人员专业性

　　专业人才是保障城投公司融资管理质量的前提条件之一。融资管理人员应当具备较强的融资管理知识储备，熟悉掌握和充分把握国内外经济发展形势、国家和地区的政策，并且全方位了解所在公司的业务活动，能够站在公司战略发展的角度来客观公正分析问题。城投公司在实践中，应当提高人员专业性， 适当拓宽融资管理人才引进门槛，招聘具备较强的工作能力和丰富融资管理工作经验的人才，组建专业的融资队伍，培养一支高素质的融资管理团队，提升融资管理人员的综合素质和融资实践能力。同时，城投公司应当定期举办融资管理相关培训讲座，采取外聘的方式，吸引更多的专家来对员工进行培训，提升融资管理人员的专业性。此外，城投公司应当制定有吸引力的绩效奖励制度、融资管理奖励和惩罚制度和外出培训进修制度等，定期总结融资工作经验，将员工的融资管理能力、融资管理实践经验、融资管理工作质量和效率作为其岗

位晋升、外出培训进修、升职加薪等方面的重要考量标准，全面提高员工融资管理的主观能动性，充分发挥专业融资管理人才的优势，使其能够更好地开展城市基础设施投资经营决策和风险管理工作。

结语

　　随着我国社会经济事业的发展，城投公司在自身发展过程中为了提升管理水平与融资能力，需要采取一系列措施。城投公司需要注重风险管理，加强内部控制，建立健全的风险管理体系，防范各种风险，确保公司的稳健发展。同时，还要加强与政府部门和社会各界的沟通与合作，积极参与城市规划和建设， 为城市居民提供更好的生活环境，助推我国城市化进程。总之，城投公司作为承担城市基础设施建设的重要载体，应当积极适应当前复杂多变的政策环境和市场经济环境形势，加强融资管理，扩大自身的资产规模，提升资产质量和营收能力，加强市场化转型，并且提升成本控制效果，提高人员专业性，从而提升自身收益的策略，为城市居民提供更好的生活环境，助推我国城市化进程。

城乡融合视角下新型农村社区治理问题与对策

内蒙古师范大学　　满康乐

　　良好的国家治理体系能够保障人民安居乐业、维持社会稳定，强大的国家治理能力能推动经济的繁荣发展和社会进步。党的十八届三中全会提出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”因此，国家治理成为党中央和各级政府的重要工作之一。城市社区治理和乡村治理作为基层治理的两大重要组成部分，其治理体系已日趋完善。但是，新型农村社区的治理体系还刚刚起步，需要不断加以完善发展。党的二十大报告提出，要健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系。所以，如何建立和完善新型农村社区治理体系，使之成为城市和乡村优势互补的桥梁、成为城乡融合发展的助推器，是当今亟须解决的问题。

一、城乡融合与新型农村社区治理的耦合机制

　　新型农村社区的建设和治理是以城镇和农村为基底、以城乡融合为路线、以新型城乡关系为主要目标，转变其经济结构、社会结构、生活方式、管理方式、治理体系，从而实现基层治理现代化和城乡融合发展。对于新型农村社区而言，它是农村但又不像农村、像城镇但又不是城镇。这种以“合村并居”“易地搬迁”等方式建立的新型农村社区为基层治理和居民生活带来了巨大的挑战， 同时也为城乡融合发展和乡村振兴带来了机遇。不管是“合村并居”“易地搬迁”，还是以其他形式建立的新型农村社区，都是独立于城市和农村的一种新型社区，它介于城市和农村之间，能够丰富城乡之间的交流方式、拓宽城乡之间的发展道路。新型农村社区不能仅仅停留在建设层面，更要注重治理体系的创新和完善，建构起上下贯通、城乡一体的“城市—新型农村—农村”三点一线的新型行政管理机制。通过对新型农村社区治理体系和治理理念的研究和实践，让城市治理和农村治理能够求同存异、有机融合，能够丰富我国基层治理的方式、创新我国基层治理的理念，有效推动国家治理体系和治理能力现代化。

二、城乡融合视角下新型农村社区治理的制约因素

（一）基层党组织建设水平有待提升

　　现阶段的新型农村社区基本上是以传统的村落为班底，通过搬迁、拆迁、合并等方式形成一个大型的社区，社区党组织人员主要是集合原有村落的党组

织成员，形成一个新的社区党组织。这就会形成由原来的一个党组织管一个村变成现在的多个党组织管一个社区的局面，再加上社会各治理主体均可参与社区治理，一些村干部的工作热情有所降低。此外，乡镇政府和社区是指导与被指导的关系，作为被指导者的社区有配合政府行动的义务，然而一些基层政府在指导过程中却出现了部分代行自治职能的现象，挤占、侵蚀了农村社区部分自治权力，引导有的已经变为了主导，挤占了社区自治的空间。这就导致社区逐渐丧失自治权力，居民的实际利益受到损害。

（二）治理体系尚不完善，多元治理机制不健全

　　2014年《政府工作报告》首次提出：“推进社会治理创新。注重运用法治的方式，实现多元主体共同治理。”目前，新型农村社区的多元治理机制仍存在一些困境。一方面，原来村委会的管理制度和治理机制被打破，短时间内没有建立完善的社区治理体系。另一方面，作为多方“共治”主体的企业、社会组织、志愿服务机构也不能很好地融入社区治理中。一些社会企业虽然为社区提供资源支持，但大都是政府主导，企业参与社区治理更多是为了政治任务和自身利益，并非独立的治理主体。红十字会、环境保护协会、妇联等一些社会、群团组织对新型农村社区治理的认识还不够、实践还不足，只局限于参与城市社区的治理。由于社会组织和管理体制还没有完全理顺，社区内组织缺乏有效培育，社会参与机制还不够健全，还难以有效承接各种类型的社区服务。

（三）产业支撑不足，居民收入有待进一步提高

　　新型农村社区的建立改变了居民的生活方式和收入方式，传统的农村居民主要经济来源是农作物种植，少部分居民则是以饲养牲畜、家禽和外出打工为经济来源。而且，以前的农村内部只有小商店、小集市等商业主体，居民的日常开支较低。而新型农村社区的建立使得小吃店、蔬菜水果店、便利店等社会各商业主体不断进驻，居民在获得更好服务的同时，日常开支也在不断增加。虽然新型农村社区是以城市社区为标杆而建立的，但是它们并不像城市社区一样，出门就可以工作，出门就可以赚钱。大部分新型农村社区是建立在城乡接合处，老龄化、人才流失、远离城市等传统农村弊病导致社区周边难以建成工业园和产业集群。失去耕地的居民难以找到合适的工作，甚至有些居民因为年龄和身体原因根本找不到工作。此外，由于居民受教育程度偏低、缺乏资金支持和专业指导等因素，社区居民很难通过自主创业增加收入。这就导致社区居民收入变低，生活压力增大，甚至一部分居民日常生活得不到保障。

（四）缺乏科学规划，居民权益得不到有力保障

　　部分地区政府在社区建设过程中缺乏调查研究和科学规划，导致一些新型农村社区不能较好地发挥其应有的作用和功效。一方面，部分地区政府出于各种原因考虑，将相隔很远的几个村庄拆迁合并到一个社区或者将社区建设在远离城镇和居民原来居住的地方，导致社区内部缺乏有效管理、社区居民的“社区意识”薄弱、社区吸引力不强。另一方面，在拆迁过程中，有的村民为了少支付购房成本，要求提高拆迁补偿，要求得不到满足就可能拒绝拆迁。如果村集体强行拆迁，既不合法，又会激化矛盾；如果村集体满足了他的要求，就会引起其他村民的效仿，提出更高的要求，从而形成恶性循环。政府虽然是新型农村社区建设的主导者，但在实际的建设过程中，应以引导的方式争取农民的合作，避免以行政命令的方式做思想工作。

三、城乡融合视角下新型农村社区治理的实践路径

（一）加强社区党建，完善社区自治机制

　　新型农村社区作为党的基层组织，要充分发挥党建引领作用，加强自身建设，增强社区党组织的凝聚力。一方面，社区党组织要定期开展党员教育培训课堂，强化社区党员的理想信念和党性教育。社区党组织成员要时刻牢记为人民服务的宗旨，以实际行动展现党员干部的优良作风，增强群众对党员的信任。另一方面要建立党员问责制，提高社区党组织人员的工作能力和主人翁意识， 打破本村干部只管本村业务的传统乡村治理模式。此外，要加强社区党组织人才建设，吸引优秀年轻党员和人才参与社区治理，广纳治理意见、开拓治理思路、创新治理理念。乡镇政府作为社区的指导者，要尽量避免通过行政手段干预社区的治理过程，让社区充分发挥其自主和自治的权利。在面对复杂、特殊的公共事务时，政府也要通过权威的行政手段来帮助社区解决问题，从而提高社区治理的效率和秩序。

（二）健全社区治理机制，提升社区公共服务水平

　　一方面，社区要打破原有村落的藩篱，整合原有村落的制度和管理机制， 取其精华、去其糟粕，建立高效且有责任心的社区居委会。完善网格化管理制度，提升网格员的工作能力和服务水平，实现“一区一人”“一楼一人”“一单元一人”的分级管理目标。通过板报、广播、表彰、微信群等方式，引导和鼓励社区居民参与社区治理，要让农民拥有充分的参与权、选择权和监督权， 拓宽农民的表达渠道，健全农民的利益表达机制，让农民能够表达真实意愿。

另一方面，通过市场机制引入企业参与社区治理，让社区居民有选择服务的权力，在获得优质服务的同时也能减小日常开支。同时，企业和社区要建立利益互补机制，让企业在治理过程中获取相应的利益，让社区在自治过程中获取更好的企业服务，通过利益互补机制来实现企业与社区的有机衔接，从而实现协同治理。此外，要发挥社会组织的作用，2015年中央一号文件强调指出要创新和完善乡村治理机制，“激发农村社会组织活力，重点培育和优先发展农村专业协会类、公益慈善类、社区服务类等社会组织”。可通过建立社区服务站等方式吸引社会上优秀的社会组织定期进驻社区，为社区居民提供法律、医疗等方面的支持，辅助政府和社区居委会解决社区存在的问题，从而实现多元化的社区治理体系，实现“共治”目标。

（三）增强产业扶持，增加居民就业创业机会

　　在居民就业方面，政府可通过招商引资等方式吸引外部企业来投资办厂， 通过政策扶持等措施支持本土企业到社区周边建立分厂。充分了解社区成员结构，着力引进劳动密集型工业企业、轻工业企业和农业企业。在创业方面，政府可对创业者提供创业基金，简化审批程序，提供精准化服务，帮助创业者解决创业困难，营造良好的营商环境。金融机构对于符合国家政策规定、有利于促进创业带动就业的项目，可采取减税降费、提高贷款额度等方式为创业者提供融资支持。此外，以社区党员干部为首、社区优秀人才为辅，建立社区企业或合作社。相比于资本下乡的外来企业家，能人型村干部更容易取得居民的信任，其组织动员能力也使企业和合作社在发展过程中更具有成本优势，能有效克服居民之间的“组织困境”。村干部具有较强的政策敏感性，能快速识别各级政府对企业和合作社的政策优惠和财政资源，为合作社的发展争取更多的社会支持。社区企业和合作社能充分挖掘当地特色产品和优势产业，依据区域优势和资源优势与外部企业建立产业协同关系，实现社区企业与外部企业的优势互补，推动社区经济发展，促进社区居民增收致富。

（四）合理规划社区建设，充分了解居民意愿

　　首先，政府要对社区的建设进行科学合理的规划。邀请相关专家学者对社区的选址、规模进行调查研究，保证新建的社区对外能逐步形成产业发展上的有机衔接、基础设施上的共建共享、社会事业向城镇的全面融入、文化观念受城镇的深度辐射，对内能逐步形成产业发展园区化、农户住宅成套化、村容村貌街面化、村务管理民主化的新形态。其次，政府要充分了解居民意见。要建

立调查工作组，深入农户家中，为农户细心解读国家的政策支持和新型农村社区的优点，耐心解答农户存在的疑问，打消顾虑，让农户发挥主体作用，与政府齐心协力共同建设和治理新型农村社区。这样既保障了农民的合法权益，使农民得到真正的实惠，也能增加农民对政府的信心。此外，要不断完善农村拆迁补偿的政策法规。对农村房屋的面积、结构、年限进行认真的分析研究，充分了解农户的补偿意愿，建立一套统一的、合理的拆迁补偿标准，为新型农村社区建设保驾护航。

四、结语

　　新型农村社区作为新时代的产物，虽然在建设和治理过程中遇到一些问题， 但它仍是打破城乡分离格局、提高农民生活水平的重要举措。因此，要根据地方实际，从治理的源头出发，完善新型农村社区治理机制，让城市产业渗透到农村、让城市服务渗透到农村，使城乡之间资源和要素的流通更加便捷通畅， 让社区居民有更多的“获得感”和“幸福感”，从而推进城乡融合发展，实现共同富裕的目标。

大学生返乡就业创业助力乡村振兴存在的问题及对策

信阳职业技术学院　　张艳

大学生返乡就业创业助力乡村振兴的意义

有利于激发乡村治理新动力

　　随着工业化、城市化和信息化的深入发展，导致了农村人口的大量流动和过度疏离，现阶段，农村居民更倾向于以金钱利益来衡量他们之间的关系，以前由互惠而建立起来的社会联系正在逐渐消失[1]。在这种环境下大学生的返乡就业创业能够带来新的思维，为乡村治理，乡村振兴提供新动力。

有利于实现大学生人生价值

　　2020届高校毕业人数超过874万人，同比增加40万人，再一次创下了历史新高，同时，在中国经济发展的新常态下，就业机会的增加幅度并不大，导致了大学生就业难、就业慢、结构性就业难等问题。同时，大部分高校毕业生都选择了大城市、大企业和经济发展较好的区域，造成了农村技能人才的短缺[2]。但是返乡大学生因为了解当地的风土人情、生活习惯、社会联系等，在求职、创业的过程中，往往能得到各种资源的支持，从而在经济、政治、

社会等领域取得巨大成就，实现自己的人生价值。

有利于构建基层社会新格局

　　高校毕业生返乡创业，不仅能为乡村社会注入一股强大的治理力量，更能有效地促进乡村社会自治、法治与德治的发展。返乡大学生了解当地的风俗习惯，了解当地的社会心理，通过整合当地的传统文化资源，培养出符合当地社会发展需要的新路径[3]。支持大学生返乡的这些政策常常能够调动农村各个群体的共同参与积极性，重塑农村的公共属性，实现“村务集体做主”“网格化管理”等。此外，这也有利于提高农村基层工作中的精准扶贫，推动了当地经济的发展，促进当地基层社会新格局的转变[4]。

有利于促进乡村人才振兴

　　乡村振兴，人才是必不可少的要素。大学生回乡就业创业能够为乡村振兴提供人才支撑，解决人力资源短缺问题。通过大学生返乡就业创业，在农村创新发展，提高农业生产力与效益。返乡创业者能够为乡村振兴提供智力支持和专业服务。创新创业带动产业发展，为乡村振兴注入新动能。通过高校大学生的带动作用和乡村创业者的引领作用，培养更多高素质的新型职业农民。通过农村大学生带动当地致富，让新技术、新模式等成为推动乡村振兴的重要动力

来源[5]。

能够推动农业农村现代化发展

　　大学生返乡就业创业能推进农业科技进步；农村经济快速发展，农民收入持续增长，进而提高农村教育水平，培养更多的人才，加快实现乡村治理能力现代化。

是实施乡村振兴战略的重要抓手

　　大学生是乡村振兴的重要力量，可以更好地培养一批有知识、懂技术、会经营、善管理的新型职业农民。实施乡村振兴战略，是新时代做好“三农”工作的总抓手。能够大力发展农村经济，促进农民增收致富，在建设美丽中国中推进农村生态文明建设。实施乡村振兴战略，关键要靠人才，要加大乡村人才队伍建设；加强和完善大学生返乡创业支持政策；培养造就一支“三农”工作队伍[6]。要深入推进农业供给侧结构性改革，以创新驱动和科技引领推进农业现代化建设，推动农业发展方式由数量型向质量型转变、增长方式由数量扩张型向质量效率效益型转变。

大学生返乡就业创业助力乡村振兴存在的问题

大学生们缺乏正确的就业创业观念

　　根据调查显示，现在大多数学生都喜欢在大城市工作，如北京、上海、广州、深圳的一些著名公司。这是因为城乡之间存在着长期的差距，农村是城市发展的附庸者，如果说城市是中心，那农村则是边陲。当学生们进入大学的时候，在他们的父母、村民们的眼里，他们已经变成了“有前途的人”，这就导致他们有很多压力，甚至产生了诸如害怕失败、急于求成、过分在意别人对他们的看法、甚至是社交障碍等心理问题，这使得很多农村大学生不愿意回到农村去工作。

大学生们对于返乡创业持消极态度

　　调查结果显示，绝大多数大学生对回乡创业的态度都是消极的。造成这种现象的原因有：一是大学生的心理不愿回归。许多学生都以为自己来自乡下， 希望能够在城里找到一份理想的工作，从而发家致富。回乡就业是一种迫不得已的选择，在很大程度上带有一种“失败者”的悲观情绪。二是很多家长对于子女回乡村就业、创业的问题，家长们的态度一般不明确。在长期的思想观念 下，学生、家长和乡村社会的“离农”观念已根植于乡村，对大学生返乡就业的消极心态，缺少从发展的眼光来看待问题的思考，也没有认识到乡村社会持

续优化的就业创业环境。

在创业就业过程中缺乏资金的支持

　　从实际情况来看，大学生不但没有足够的资金，很多农村地区的基础设施也不健全，很难满足一般的消费需要。

就业能力与乡村振兴需求不匹配

　　一些大学的专业设置与培养模式与现实生活的要求有很大的脱节。地方高校以服务本地经济发展为主，但在具体培养目标、专业设置和教学内容上，对乡村教育的指导作用较小。一些地方大学注重培养学生的职业素养，而缺乏农村基层知识的补充与教育。因而，从没有参加过基层训练的大学生，存在着基础知识匮乏、基础素质欠缺等问题。其次，一些大学生的管理水平较低，在回乡创业时，对风险管理、上下游供应链管理、员工管理等方面的管理都有很大的不同，难以采用统一的管理方式。返乡大学生在基层工作中忙于处理基本的工作，缺少时间去提高自己的经营水平和对未来的规划能力，无法充分地适应农村的发展需要。

乡村经济的整体规划有待完善

　　我国高校毕业生返乡创业面临最突出的问题是：高校毕业生的就业创业政策、人才保障体系等方面的问题。目前，我国已经出台了一系列政策，鼓励大学生返乡创业，在融资、税收等方面提供了一定的扶持，但在高校毕业生返乡创业方面，却没有制定相应的区域激励政策、人才培养方案和社会保障机制。这使得返乡创业的大学生缺乏有效的保障，很难调动他们的工作热情，不能充分激发他们的工作热情，也不能充分发挥他们的潜能，有些人在回到家乡后又选择了离开。农村基层干部的素质存在着较大的不平衡。客观上，很多农村地区的总体规划还不完善，没有科学的统筹安排农村的各种资源，只有一些投机者盲目的进行投资和发展，甚至出现了重复的建设，使得农村地区的创业格局过于单一，无法形成自己的特色，市场的吸引力不足。

乡村缺乏大学生就业创业平台

　　大学生在“不愿回”的同时，也存在着“回家能做什么”这一问题。广大的农村第一产业所占比重大，第二产业常常是劳动密集型行业，经济发展相对滞后。所以大部分人不是在农业和劳力密集的行业中谋生，就是选择了打工。而在大学生自主创业中，融资难、社会资本短缺是其最大的问题。因为大学生的创业成功率较低，因此，金融机构不愿向学生贷款，融资困难使部分有主意

的大学生望而却步；此外，农村基层政府缺乏系统完善的大学生返乡创业体系， 造成了大学生在创业过程中不能与社会资源进行有效的联系，从而在市场竞争中处于劣势。

促进大学生返乡就业创业助力乡村振兴的对策分析

为大学生们树立正确的就业创业观念

　　从客观来看，大学生就业困难，大城市就业竞争激烈，结构性失业问题十分突出。在农村中充分体现出自身的价值。从主观来看，大学生是我国国民经济和社会发展的重要力量。作为一所大学，要充分发挥学生的教育职能，既要教授学生的知识、技能，又要培养学生强烈的家国情怀和社会责任感，因此， 在实际的教学过程中要为学生们培养正确的就业创业观念，让学生们明确职业没有高低之分，为学生们树立自信心和责任心。

解决大学生返乡就业创业的资金难题

　　建立大学生返乡创业支持基金，主要有奖励、补贴、投资三种形式。该奖励基金主要是由国家提供的，作为大学生返乡创业的一次性奖励，旨在帮助大学生在创业初期“落地”，即“雪中送炭”；补助资金是用在大学生返乡创业计划“扎根”乡村的运营期，可以一次性或分期发放，对大学生创业期间的硬件购置费用给予相应补贴，它的资金来源是省、县、乡三级政府机构，可以根据不同的机构给予不同的补助；通过将社会资本融入到投资基金中，可以引进民间金融机构、农村产业龙头企业等社会力量，帮助大学生“融入”到乡村发展的过程中，这个时期是大学生创业有效助力精准扶贫、融入乡村振兴的关键时期，其对大学生创业的带动和引领作用不言而喻。

加大高校就业创业师资队伍建设力度

　　创新创业教育的教师队伍建设是老生常谈，就是要构建一支“以农促农、专农结合”的创新型教师队伍。这就要求学校对教师进行以下培养：培养热爱创业、勇于实践、乐于奉献的年轻教师，积极投身到创业教育事业中去；制定激励政策，鼓励创新型教师走出校园，到涉农企业实习，熟悉技术要求、政策壁垒和市场条件；组织教师到乡村进行调查，掌握农村的实际情况，掌握农民发展的瓶颈，为有创业精神的教师提供扶持政策，在职称评定、科研奖励等方面点亮绿灯；聘请农业技术专家、农字头企业负责人、有乡村创业经历的企业家担任兼职导师，强化实践指导工作。

为学生们营造良好的就业创业环境

　　要确保大学生返乡创业，必须强化配套设施，提高农村公共服务水平，为返乡大学生创造就业创造有利的物质条件。全域都要积极营建一套行之有效的社会支持体系，使返乡创业的大学生能够更好地融入乡村文化与乡村社会，从而使其创业环境得到不断优化。各级政府要制定各种政策，支持高校毕业生返乡创业，增强大学生返乡创业的决心和毅力，为他们搭建一个返乡创业交流平台，将更多的大学生聚集在一起，分享和交流他们的创业经验，为更多的大学生提供帮助。

设立返乡就业创业的生态系统服务

　　应该改变传统观念的乡村，以“美丽乡村”“现代化”“生态宜居”“国际慢城”为切入点，使农村成为大学生实现理想的新天地，并在农村持续涌现出一批具有“示范效应”“带动效应”的农村创业典型，从而激发大学生的创业积极性、主动性和创造性，促进大学生的思维方式、创业观念和价值观的转变，培养具有先进性、探索性和时代性的创新创业大学生。就返乡大学生来说， 创业训练可以分为两个方面，一是大学生在创业之前接受过的教育，二是参加农村有关部门的培训，可以有效地为大学生提供坚实的创业理论基础，为大学生提供创业实践的理论平台。

建立学校和地方的人才合作机制

　　要吸引大学生回乡村创业，不能坐以待毙，要与各地的高校、地方部门积极合作。这种合作模式的出发点不是盲目的，它是根据当地实际情况，在充分发掘当地特色产业、文化资源和发展计划的基础上，与大学进行有选择性的合作。这对本地的发展，对学校和大学生来说，都是一种双赢的局面。另外，要建立和完善高校生返乡社会实践、实习通道，使他们更加清楚地了解返乡创业。在这一过程中，要注重对一些重点群体的教育，并对其进行指导和训练，使其与本地的特点相结合，使个人的智慧和人力资源相互融合，形成互利双赢的局面。

　　综上所述，大学生返乡就业创业能够激发乡村治理新动力，为推动农业农村现代化发展提供支持，是实施乡村振兴战略的重要手段。因此高校应该为大学生们树立正确的创业就业观念，政府部门也应该为大学生返乡创业提供多种筹资渠道和优惠政策；学校应该与地方政府部门建立人才合作机制和就业创业保障机制，进而为学生们的就业创业工作提供实质的支持，以此来实现助力乡村振兴的目的。

当前城乡社区网格化管理工作存在的问题、原因及对策 以天津市西青区为例

天津市西青区网格化管理中心主任　　孙长禄

　　构建网格化管理的社会治理服务体系是推进高效能治理的重要抓手。近年来，天津网格化管理机制不断完善，助推基层社会治理效能有效提高，但在工作机制、队伍建设、治理效能方面还存在较为明显的短板。本文以西青区为例， 分析当前城乡基层社区网格化管理工作存在的问题及原因，并基于此提出探索改进城乡社区治理和服务群众工作的对策建议。

一、存在问题及原因分析

　　工作合力未能充分发挥。一是工作运行机制不完善。市级层面尚未成立网格中心，各区业务运行上“条块”结合不畅，隶属壁垒依然存在，难以发挥最大工作合力。例如，市便民服务中心（政府部门）向各区网格中心（党委部门）部署12345热线工作，网格中心进行分流转办督办，更多承担了政府行政职能，工作运行不顺畅。二是部门责任不清晰。有的部门思想认识还未转换， 主动参与基层社会治理意识不强。特别是涉及多个部门共同处置的问题，有的经过多次联席会商，仍不能达成一致处理意见，又缺乏有效的督办问责机制， 导致处理问题不及时，不满意率增多。三是数据信息难融合。全市各部门系统平台及信息数据尚未有效整合、信息共享。例如，区外户籍的“四失”“五类” 重点人员，由于各区各部门间信息数据未能实现共享同步，仅靠网格员逐人逐户咨询甄别、校对人口底册，造成工作效率较低、准确度不高。

　　队伍建设职业化水平不高。一是人员力量不足。现有网格工作人员 配备已无法满足基层用人需要。例如，西青区在2022年初按照人员缺口申报招聘了238名社工，招聘人数为全市最多，但截至2022年9月新社工入职，又出现了52个新缺口。二是人员离职率居高不下。工作任务多、压力大，导致专职网 格员离职率高、留人难。三是待遇激励不足。社工招聘门槛较高，要求具有应 届毕业生身份、全日制本科以上学历等，但队伍晋升渠道狭窄，从职业发展等因素来看，缺少竞争力与吸引力。

　　基层治理短板加大网格化管理“源头”压力。一是基层“吸附”能 力不足。通过分析12345热线工单发现，热线工单数量长期居高不下，困扰群众的基层治理问题仍较多，很多问题未能及时在源头解决，矛盾上行趋势突出， 治理能力与群众多元化诉求、期望还有很大差距。二是基层社会治理压力向网

格过度下沉。“上面千条线，底下

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