关于农村集体经济创新发展模式来自xx镇的调研报告

关于农村集体经济创新发展模式来自xx镇的调研报告
　　xxxx年x月x日至x日，由xx省农业农村厅、xx农业大学等单位组成的调研组一行x人，赴xx省xx县xx镇就发展新型农村集体经济的情况进行调研。调研组认为，xx镇党委、镇政府组织创办集体经济组织联合社，采用“土地驿站”模式推进土地适度规模经营、发展集体经济的做法，充分发挥了“基层党委责任主体、农民集体权利主体、种粮大户生产主体、集体组织经营主体”等发展主体的积极性和主动性，形成了“乡镇党委主导、集体组织自愿，整合乡村资源、强化双层经营，链接多元主体、维护各方权益，经营项目稳健、经营效果显著”的特点，是一种新型集体经济发展模式，是推进农业现代化的有益探索，经过机制和制度的完善，能够在一定范围内进行试点推广。

　　一、xx镇“土地驿站”模式的基本经验

　　xx县xx镇为平原农业大镇，辖xx个行政村，总人口x.xx万人，耕地面积x.xx万亩。近年来，xx镇立足农业大镇实际，围绕“农”字做文章，以镇集体经济组织为主导、村集体经济组织为主体，发挥镇、村两级农村集体经济组织“统”的功能，建立“土地驿站”以储备土地经营权，盘活农村土地资源，畅通生产环节，激活生产要素，开展农业社会化服务，推进了土地适度规模经营，促进了粮食增产、农民增收和农村集体经济发展，在全面推进乡村振兴中充分彰显了集体力量。

　　截至xxxx年x月底，xx镇的“土地驿站”储备土地已达x.x万亩，最大连片面积xxxx亩，最小连片面积xxx亩，年底目标是达x万亩。xxxx年，集体经济收入增加xxx万元。xx镇股份经济合作联合社（以下简称镇联合社）自有土地xxx亩，拥有小麦收割机xx台、履带收割机x台、圆捆打捆机x台、抓草机x台、挖掘机x台、无人植保机x台、自走式穗茎兼玉米收获机x台等价值xxx万元的农用机械。

　　（一）成立合作联社，夯实统一经营组织基础

　　xxxx年，xx镇完成了农村集体产权制度改革，全镇xx个行政村全部成立村股份经济合作社（以下简称村合作社）。在此基础上，镇政府以自有xxx亩土地和xxx余万元价值设备为基础，以村合作社自愿加入为原则，成立了镇联合社。

　　目前，全镇xx个村合作社全部加入镇联合社，成为镇联合社集体股东，为依托村集体经济组织推进土地适度规模经营、发展集体经济奠定了坚实的组织基础（附组织架构图）。

　　（二）建立“土地驿站”，创造适度规模经营条件

　　依托xx个村合作社，以耕地承包经营权自愿回流集体为原则，以镇联合社统一组织调度为核心，建立合作联社土地临时储备站（即“土地驿站”），作为村合作社土地流转服务平台，由村合作社整合农村土地资源，实行规模化、集约化、专业化、市场化经营。目前，xx个村合作社利用“土地驿站”储备集中连片土地x.x万亩。其中，最大连片面积xxxx亩，最小连片面积xxx亩。

　　（三）成立运营团队，构建合作基础运营工作机制

　　一是组建运营机构。镇联合社拥有村级集体股东xx个，组建了包括x个综合服务公司、x个片区子公司、x个服务队以及x个专业培训机构的综合型服务平台。组建了农机专业合作社和对外业务部，分片区开展经营服务，重点服务“土地驿站”，在农闲时节外出开展农机作业，增加集体经济收入。

　　二是建立运营机制。“土地驿站”模式就是由镇政府、镇联合社和村合作社对各村农户的土地确立一个合理的流转价格，按照依法、自愿、有偿的原则，接受农户的经营权进入“土地驿站”进行储备，待达到一定规模之后进行成方划片，由村合作社采取多种形式开展适度规模经营活动。

　　三是组建服务团队。镇联合社组建农业机械化服务、土地托管及流转服务、养殖专业服务、农业废弃物综合利用服务、农业实用技术服务、农产品供销服务、劳动力输出服务、金融服务等x个服务团队，开展全产业链的统一对接订单、种植方案、农机调配、农资供应、产品销售等服务，覆盖农业生产全过程，提高了农业生产组织化程度。

　　（四）开展经营服务，建立统一经营服务体系

　　一是统一农资供应。由镇联合社牵头，以全镇x.xx万亩耕地为谈判条件对接农资企业，以低于市场价格统一购买化肥、种子等生产资料。xxxx年以来，先后与ss等优质化肥种子企业合作，累计统购化肥xxxx吨、种子xxx吨，减少群众支出xxx.x万元，增加村集体经济收入xxx.x万元。

　　二是统一订单种植。采取“镇联合社+村合作社+农民专业合作社+农户”的模式，推广优质小麦订单种植。镇联合社与农家福种植农民专业合作社等龙头企业签订协议，实施优质小麦种植推广。xxxx年以来，全镇累计种植优质小麦x.x万亩，减少生产支出xxx万元，增加村集体经济收入xx万元。

　　xxxx年x月x日，镇联合社和xx荒集团达成初步协议，计划订单种植x万亩高产玉米。所有种子由xx荒免费提供，并高于市场价x.xx元统一收购，每亩可增加村集体经济收入xx元。

　　三是统一农机服务。机械化服务团队整合收割机、打捆机、播种机等大型农用机械xxx台，组合农机手xxx名，为群众和“土地驿站”经营的耕地提供机械化服务。xxxx年以来，实施秸秆打捆及综合利用x万亩，减少群众支出xx万元，增加村集体经济收入xx万元。xxxx年，镇联合社开展机械社会化服务，减少群众支出xx万元，增加村集体经济收入xx万余元。同时，利用农作物成熟时间差，镇联合社在商丘、周口等地开展机械收割作业，以工代练、服务生产，增加村集体经济收入。

　　四是统一废弃物资源化利用。采取“政府主导、合作社配合、企业经营、农户参与”的多赢模式，推进秸秆回收综合利用，实现了秸秆回收利用项目化，生态效益、经济效益、社会效益同步提高。xxxx年，全镇回收秸秆xxxxx吨。镇联合社与xx绿源生物科技开发有限公司合作，镇联合社以厂房、电力设施等出资，xx绿源生物科技开发有限公司以资金、生产设备、辅助设备等出资，双方按照x：x的比例持股和利润分成，总投资xxxx万元建设废弃物处理厂，用以处理秸秆、杂草、废木料、棍棒等农村生产生活垃圾，生产生物质燃料，变废为宝，提高效益，美化农村环境。

　　（五）加强经营管理，不断提高土地经营效益

　　一是实现了适度规模经营。在已有的储备土地达到一定规模后，村合作社将连片成方土地以xxx～xxx亩作为一个网格进行划分，根据实际情况确定流转经营、自主经营、股份合作经营x种经营方式，助推适度规模经营。当前，网格式经营土地达x.x万亩，占全域耕地的xx.xx%。其中，农户自主经营xxxx亩，种粮大户或农民专业合作社流转经营xxxxx亩，村集体经济组织股份合作经营xxxx亩，分别占网格式经营土地总量的xx.xx%、xx．xx%和xx.x%。

　　二是促进了现代农业发展。“土地驿站”助推了土地规模化、集约化经营，为引进现代产业发展项目奠定了坚实基础。全镇已经初步建成中药材基地xxxx亩、绿化苗木xxxx亩、食用菌xxx亩、芦笋等经济作物xxxx亩，优势特色种植成效显著。xxxx年xxxx亩高标准农田建设项目落地xx镇，xxxx年拟实施x.xx万亩耕地土地平整及高标准农田核心区提质改造项目，落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，提高产出效益。

　　三是实现了农民的节本增收。“土地驿站”模式使得农户土地流转由自发盲目流转到规范有序流转，土地流转费由亩均xxx元提高到xxx元。镇联合社积极争取上级农业优惠政策，开展多种形式的社会化服务，“土地驿站”经营主体每亩节约生产支出xxx元，有效提高了经营主体种粮积极性。同时，解放农村劳动力x万人，增加务工收入x.x亿元。

　　四是增强了集体经济实力。镇、村集体经济组织通过农业社会化服务增加了集体收入。xxxx年，镇联合社生产服务营业额xxxx万元，利润xxx.x万元。向xx个村合作社分红xxx万元，平均每个村增加集体收入x万元。村合作社通过统一经营服务可获得x万～xx万元收入，xx个村全部实现有集体收入。其中，年

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