在防震减灾工作会议上的讲话

防震减灾工作会议上的讲话

同志们:
    今天,我们召开全*防震减灾工作会议暨省抗震救灾指挥部*年第一次全体会议,主要任务是深入学习贯彻***总书记关于防灾减灾救灾重要论述和党的二十大精神,认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署,总结*年全*防震减灾救灾工作,分析全*地震风险形势,安排部署下一步工作。刚才,*同志传达学习了*省长关于防震减灾工作的重要批示,省抗震办、省地震局、住房城乡建设厅分别通报了有关情况,提出了下步工作建议,请大家结合实际抓好落实。在此,我强调三点意见。
    一、坚决贯彻***总书记关于防灾减灾救灾重要论述,切实增强防震减灾工作的责任感紧迫感
    以***同志为核心的党中央始终坚持“人民至上、生命至上”理念,高度重视防灾减灾救灾工作。***总书记对防灾减灾救灾工作作出“两个坚持、三个转变”的重要论述,为做好新时代防震减灾工作提供了根本遵循。*年,***总书记*次针对*地震防范和抗震救灾工作作出重要指示,对地震防范和抗灾救灾工作提出了具体要求。党的二十大报告中明确提出,要提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力,为*防震减灾工作指明了方向。省委、省政府历来高度重视防震减灾救灾工作。王晓晖书记就防震减灾救灾工作多次作出重要批示。*省长反复强调防震减灾救灾工作重要性,并在不同场合作出安排部署。长期以来,各部门(单位)坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导,有力有序应对了一系列重大地震,探索出了许多行之有效的做法,积累了丰富的抗震救灾经验。
    今年*月*日,土耳其一天之内连续发生两次*.*级强震,释放能量与汶川*.*级地震基本相当,地震造成大量房屋倒塌,数万人死亡。此外,地震还造成输油管线破裂引发火灾,机场、港口设施受损停运,供水、供电、供暖困难,通信、道路中断等,损失极其惨痛。从目前初步掌握情况来看,造成如此重大灾情,究其原因,主要有三个方面:一是直下型地震破坏能量巨大。地震发生在著名的东安纳托利亚断裂带上,断层距离城市较近,甚至以直下方式穿过;同时城市处于两山河谷地带,存在地震破坏放大效应。二是部分建筑抗震性能极差。抗震设防监管存在严重漏洞,大量建筑没有按照抗震规范设计施工,而且普遍存在偷工减料行为,导致无法抵抗*.*级大地震的破坏,出现房屋大量倒塌造成重大人员伤亡。三是救援资源投入严重不足。地震灾区需要处理的废墟达到两万座,等待救助安置的灾民达到*万人,当地和国际救援力量无法满足需求,海量的救灾物资在极短时间内难以配发到位。加之正值寒冬,进一步加重了人员伤亡和财产损失。有关部门要密切关注土耳其地震应急救援过程,比对“*·*”汶川地震及近两年来抗震救灾工作实际,思考谋划我省如何做好“大震巨灾”的防范、响应、救援等工作。
    为全面了解我省防震减灾工作,近期,我和应急、地震等部门的同志在凉山州调研防震减灾工作,期间专程前往云南巧家县学习调研当地地震工作的经验做法。从调研情况来看,我们在地震防范应对工作上还有很大的差距。一是“大震巨灾”风险认识严重不足。“*·*”汶川地震后,我们应对了若干次较大以上地震,积累了丰富经验,但针对“大震巨灾”,一些干部群众存在麻痹思想和侥幸心理,有的认为*不会再发生特大地震灾害,有的认为“小震不用跑、大震跑不了”,对特大地震造成房屋成片倒塌、人员大量伤亡、道路、通信、电力等基础设施大面积损毁等极端情况缺乏充分的思想准备。二是隐患排查整治存在薄弱环节。主要断裂带沿线房屋基础设施抗震情况非常不乐观,土坯房等抗震不达标的房屋存量依然很大。根据省地震局的房屋建筑遥感解译结果估计,全*房屋抗震达标的栋数约为*%。以处在重点危险区内的西昌市为例,抗震能力严重不足的房屋占比达*.*%,有些地方占比更高。一些地方干部对境内活动断层空间分布情况不清,活动断层探测开展精度不够,与城市规划结合不够紧密,危房改造加固工作亟待加强。三是抢险救援能力还有明显短板。“三断”(道路、通信、电力中断)极端场景下的灾情获取手段较为匮乏,“空天地”手段运用专业化程度不够,难以支撑区域性的精准指挥调度。地震诱发大规模、群发性的次生地质灾害应对能力不足,陆路水路救援投送存在短板,航空救援布局和能力建设亟待加强。物资储备规模不能满足“大震巨灾”需求,部分物资储备库离断裂带较近,物资前置种类、位置不尽科学合理。四是基层防范应对基础较为欠缺。一些地方防震减灾工作长期存在人力、物力投入不足的情况,例如宁南县防震减灾部门编制仅*人,而山水相连的云南巧家县相同的部门却有*人。不少乡镇基层群测群防机制不完善,应急预案存在“上下一般粗”的现象,群众防震避险意识和自救互救能力严重不足。
    刚才,省地震局*同志通报了我省*年地震趋势,情况不容乐观。我省特别是“三州”等地震重点危险区,一旦发生“大震巨灾”,伤亡人数、房屋受损程度、抢险救援难度等可能会远超土耳其地震灾区。因此,我们必须坚决贯彻***总书记关于防灾减灾救灾重要论述,树牢底线思维、极限思维,居安思危,汲取土耳其地震教训,立足“大震巨灾”极端情况,做最坏的打算,尽最大的努力,认真查短板、补漏项、固底板,以高度的责任感紧迫感,抓好重特大地震防范应对各项工作。
    二、聚焦防震减灾工作突出问题和薄弱环节,全面提升“大震巨灾”防范应对能力
    一要树牢“大震巨灾”风险防范意识。要坚决把总书记关于防灾减灾“两个坚持、三个转变”的重要论述落到实处。各部门要在学习宣传贯彻党的二十大精神中,紧密结合防震减灾实际制定好、实施好贯彻落实的具体举措。当前地震形势严峻复杂,大震多发频发,各种超预期因素随时可能发生,要保持战略清醒,发扬斗争精神,扎实做好完善体系、预防为主、专项整治、提升能力等各项工作,不断取得工作新突破。要深刻认识“大震巨灾”对人民生命的严重伤害和对社会经济的巨大冲击。*年,*连续发生*次*.*级及以上地震灾害,造成的人员伤亡和经济损失位居全国第一。而地震每增加一级,能量就增加约*倍,加之*高山峡谷众多、局部人口稠密、老旧房屋存量大、群众防震减灾意识和能力薄弱,“大震巨灾”极易造成重大人员伤亡和超乎想象的救援困难,给人民群众安全和地区经济发展带来严重冲击。
    要更好地统筹高质量发展与安全。*是人口大省和经济大省,地震造成的威胁越来越具有系统性、复杂性。防震抗震安全已经是地区安全的重要组成部分,要坚持“讲政治、抓发展、惠民生、保安全”工作总思路,以非常之举应对非常灾害,把防风险、保安全作为底线任务,加强重点领域安全能力建设,有效防范化解重大风险,建设更高水平的平安*,坚决维护国家安全和社会稳定。
二要全面开展风险隐患排查整治。要积极做好活动断层探测应用。相关职能部门要针对重点地区和主要断裂带制定活动断层探测普查、详查方案,开展大比

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